党的二十大报告指出巩固拓展脱贫攻坚成果，要增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。洞口县紧贴县情实际，紧扣民心所盼，致力于探索解决基层治理难题，以“六零”创建为目标，以五级联责为手段，以四个到村为抓手，以积分换项目为载体，将松散的农民重新组织起来，全过程参与“六零”村（社区）创建，有效激活了基层社会治理一池春水，乡村内生动力被有效激发，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了新的思路。

一、基本情况

洞口县位于湖南省西南部，区域面积2200平方公里，辖24个乡镇（街道、管理区）364个村（社区），总人口90.12万，30个民族交错杂居。2019年全县脱贫摘帽，117个贫困村出列，35494户128437名建档立卡贫困人口脱贫。全县现有脱贫人口27377户97199人，监测对象1680户4441人，已消除风险727户1974人。因人口多、地域广、社情复杂，洞口县基层社会治理难度大、任务重。乡村在发展中仍然面临劳动力外流、基层组织治理能力和服务水平较低、居民参与及自主治理意识不足、缺乏内生发展动力等多重桎梏。为更好地解决上述问题，2022年，洞口县委、县政府创新开展以“零违建、零污染、零非访、零发案、零违纪、零事故”为主要目标的“六零”村（社区）创建工作，并将工作细化为具体任务清单，合理设置分值，让基层工作清单化，基层管理积分化。以“六零”村（社区）创建“小积分”换取项目资金“大礼包”，激发干事创业“大能量”，实现社会治理与经济发展、民生改善良性互动，推动基层治理从“反应式管理”到“参与式治理”的“蜕变”，
实现了脱贫县加快发展。

二、主要做法

明确“六零”目标，实行一体推进，守住乡村发展底线

洞口县聚焦当前乡村振兴的工作重点，以党建引领推动党员干部下沉到村到户，做到防贫监测早发现早帮扶。统筹耕地保护、生态文明、信访维稳、社会治安、安全生产等底线工作和清廉建设等红线工作，合理确定“六零”目标，以“零违建”统筹田长制、耕地“非农化”“非粮化”、乱占耕地建房、耕地抛荒、“空心房”、违章建筑整治等工作；以“零污染”统筹林长制、河长制、污水处理、农村环境整治、创文创卫等工作；以“零非访”统筹信访矛盾化解等工作；以“零发案”统筹禁毒、反电诈、未成年人保护、平安创建等工作；以“零违纪”统筹清廉乡村建设等工作；以“零事故”统筹安全生产、森林防灭火、防溺水、交通顽瘴痼疾整治等工作。

同时，成立了由县委书记、县长任双指挥长的全县基层社会治理“六零”创建工作指挥部及办公室，抽调专人组建工作专班进行实体化运作，统筹协调开展工作。由过去18个县直行业部门每月都去乡、村两级进行工作督查变为现在由指挥部统一部署、统一调度、统一督查、统一考核，构建起了“县委统揽、指挥部牵头、部门联动”的新格局，既减轻了基层工作负担，又确保各项工作任务逐月逐项落到实处、均衡进步。

制定考核机制，实行五级联责，激发乡村发展活力

洞口县将党建引领加“六零”村（社区）创建的七大类事务转化为可量化的50项具体指标，标准分700分。以364个村（社区）为考核主体，对联乡联村的104个县直部门（含省市驻县单位）、24个乡镇（街道、管理区）进行一体考核、同奖同罚。户积分内容根据“六零”村（社区）的工作要求，细化为不乱倒垃圾、圈养鸡鸭、帮助照顾村里“一老一小”、红白喜事简办等事项，并通过村规民约确定下来，每户基本分为100分，村民可通过志愿服务、卫生评比获先、村里公益事业投工投劳加分；违反村规民约有关规定则扣分。户积分影响组积分，组积分影响村积分，村积分影响乡（镇）积分和联村县直部门积分。积分运用为“户获积分兑奖品、村组获积分换项目、乡得积分获奖励、县直部门获积分赢绩效”，形成五级积分利益链接机制。

在不增加财政支出的前提下，2022年洞口县统筹各部门的零散项目资金5000万元，实行“五级积分”换项目新模式，对村（社区）设立“目标实现奖”和“积分换项目奖”，并于2023年增设“进步奖”。对实现“六零”目标的村（社区）奖励工作经费，其中30%可用于村（社区）两委干部、所辖（村）居民奖励，每年评比两次。每年年底评选综合排名前100名的村（社区）奖励项目资金，用来兑换村（社区）内民生基础建设项目，各村根据各组实际得分情况合理落实项目。对乡镇（街道、管理区）设“综合奖”，每年年底根据考评等级（优秀、良好、合格）分别奖励不同等次的工作经费。对联村的县直部门给予绩效考核加分。

强化科技支撑，建好“两个平台”，提升乡村发展效能

洞口县顺应数字乡村趋势，搭建好服务和考核两个平台，既彰显了乡村治理的精度，更体现了为民服务的温度。打造“服务平台”，在现有村级服务平台的基础上，以中国社会帮扶网“我们村”数字乡村平台试点为契机，打造便民利民的“网上村部”，为村级管理、村民自治提供完善的工作平台、管理平台、服务平台。将村务管理、村民自治等疑难问题逐步纳入平台管理，为村民精准推送日常政务信息等，让村务管理精准及时、便捷高效。同时，帮助群众拓宽产销渠道，将农产品信息进行分类发布，线上订购，有效解决了偏远村庄优质农产品销售不畅的难题，在推动产业数字化、加快农业农村现代化等方面发挥了积极作用。打造“考核平台”，与移动公司合作，将村民积分纳入考核数字化平台，建立数字化“户情体检表”，集问题清单、交办清单、销号清单、挂图作战、考评考核于一体，实行自下而上的问题处置机制、自上而下的交办督办机制。同时，依托到户“积分二维码”，村民可自主通过小程序进行加分申报和在线兑换商品，着力提升村民“建言献策”响应实效，让乡村治理可视化、可量化、便捷化。

三、主要成效

“六零”村（社区）创建不断激发干群“共建、共治、共享”的热情，洞口县实施乡村振兴战略全面推进。2022年，洞口县高标准农田建设、自然资源、信访、林长制、交通运输、食品安全等6项工作获湖南省政府真抓实干督查激励表彰；在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接实绩考核中，洞口县进入了全省“好”的行列；相继获评湖南省平安建设、安全生产先进集体等荣誉。

守住了基层治理的底线红线。近2年来，洞口县牢牢守住基层社会治理工作中的底线红线，“零违建”方面，部省下发违法用地卫片图斑数逐年减少，2020年354个、2021年137个、2022年28个，在册抛荒的13587.38亩耕地实现全部清零。“零污染”方面，环境质量持续改善，综合排名2020年湖南省第41名，2021年湖南省第42名，2022年湖南省第37名，2023年1-4月，排名湖南省第16位。“零非访”方面，践行“浦江经验”和“枫桥经验”，县级以上信访件（含网上信访件）2020年2540件、2021 年1549件、2022年1066件；无访村数量逐年增多，2020年71 个，2021年102个，2022年166个。“零发案”方面，2022年，洞口县无重大刑事案件发生，没有一起“民转刑”“刑转命”案件和其他“黑天鹅”“灰犀牛”案事件，八类案件起数2020年32件、2021年25件、2022年24件；利剑护蕾工作2023年纳入“六零”创建范围后，1-6月，未成年性侵害案件同比下降了 46%。“零事故”方面，生产安全事故和死亡人数呈逐年下降趋势，2020年发生事故15起、死亡14人，2021年发生事故10起、死亡10人（2021年起十二类道路运输事故纳入统计范围），2022年发生事故8起、死亡6人，2023年1-5月发生事故1起、死亡1人。2022 起杜绝了安全生产责任事故、森林火灾的发生，首次实现学生“零溺亡”，道路交通安全、事故预防“减量控大”排名邵阳市第一。“零违纪”方面，农村党员干部被举报件、村干部违纪违规案件呈下降趋势，2020年举报件139件，2021年举报件 111件，2022年举报件62件，2023年1-5月，仅收到举报件13件、立案5人。

增强了基层群众的价值认同。通过积分换项目，对“六零”创建综合积分排名前100名的村，进行基础设施、民生项目和产业项目奖励，有效激发全县24.64万户、86.6万群众参与基层自治的主人翁意识，调动村民参与治理的积极性、主动性、创造性，情感上更加认同，群众满意度显著提升，2022 年邵阳市平安建设满意度调查，洞口县排名全市第二，五个乡镇跻身邵阳市前十（邵阳市共12个县市区、214个乡镇）。

营造了公平正义的社会环境。坚持以实干论英雄，以成效得项目，打破了以往在县直部门人脉关系好就得到更多项目支持的潜规则，彻底改变以往村（社区）干部打报告、县领导批条子、部门负责人表态给项目资金的方式，以“六零”创建考核结果为依据奖励项目，完全实现自议、自选、自建、自管，项目实施公开透明，实现了全过程人民民主，杜绝了“人情项目”“关系项目”，防止了村级跑项目争资金带来的廉政风险。“做最好的自己，尽职尽责把工作干好就是最大的资源”成为基层一线的普遍共识，村干部由“两眼向上”变成“两眼向下”，改变“等靠要”的思想，有了“跳起来摘桃子”的干劲，致力于发动群众实现“六零”目标，与群众交流多了，感情更深了；群众由两眼紧盯干部变为紧盯考核指标、紧盯村级“六零创建”排名，怀疑、旁观变为信任、主动参与，形成了基层社会治理你追我赶的浓厚氛围。

促进了乡村面貌的全面改善。两年来，洞口县各村利用积分兑换项目429个（2021年117个，2022年312个），用于基础设施建设和群众关注问题解决，呈现出“产业更旺，邻里更亲，乡村更美”的新景象。建成农安饮水项目12个、蓄水池34个，铺设自来水管道12400米，维修山塘11口，硬化村道116.7公里，发展雪峰蜜桔、羊肚菌、山苍子、油茶、茶叶、楠竹加工、大棚育秧与蔬菜轮种、民宿农家乐等8个产业，建设美丽庭院6个。同时，也进一步发挥奖励资金的杠杆效益，撬动了社会资金参与乡村建设。据统计，429个项目总投资7280 万元，其中政府奖励项目资金4859万元，撬动群众自筹资金 2421万元。“六零”创建期间，引导发动社会各界积极捐资捐物、投资投劳参与乡村振兴。如雪峰街道天井村利用奖励资金31万元，带动孙家院落、天井坳、陈家院落创建美丽庭院，累计投入207万元，其中群众自筹和乡贤捐赠共计176万元。竹市镇安南村利用奖励资金42万建设了大棚育秧与蔬菜轮种产业项目，项目总投资85万余元，其中民间资本投资43万余元，占股51%。投产后，村级集体经济年收入达13万元，吸纳群众就近务工27户。

四、工作启示

强化党建引领是保证。发挥基层党组织引领基层治理创新的桥头堡作用，不断巩固党在基层的执政基础。发挥基层党组织在基层治理中的领导聚合力和党员示范引领作用，凝聚各自治协会、志愿队伍和人民群众的治理合力，营造出党组织坚强引领、党员模范带头示范、广大群众主动参与的良好基层社会治理基础。

群众积极参与是前提。“六零”村（社区）创建坚持把群众参与作为力量之源，让群众充分发挥主人翁精神，涵养“社会进步靠大家”的实干精神，把“约束力”变成“内生力”，持续规范基层治理体系、优化基层治理流程、简化基层治理方式、量化基层治理指标，进一步释放基层治理活力。

公平公正公开是关键。坚持公平公正公开是以人为本、执政为民的重要体现。“六零”村（社区）创建实行量化考核，建立完善数字化考核平台和常态化联点督导考核机制，实行数字化考核，减少人为打分影响，考核打分结果进行公开公示，主动接受群众监督，确保乡镇对村、部门对乡镇村的考核公平公正。建立项目全过程跟踪管理机制，加强相关部门的监管和指导，畅通项目公开途径，确保项目阳光落地。

共建共治共享是目标。人心齐泰山移，社会治理的核心是人，每个个体行为共同构成了社会治理的基础和环境。“六零”村（社区）创建坚持县乡村组户五级利益链接，创建过程群众参与，创建结果群众评判，创建成果群众共享，使全过程人民民主在基层治理中充分诠释和体现，进一步激发群众自我管理、自我服务、自我教育、自我帮助、自我监督的内生动力，建设“人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。