中共郴州市委

关于推进清廉郴州建设的实施意见

（2021年10月28日）

为全面落实《中共湖南省委关于推进清廉湖南建设的意见》（湘发〔2021〕19号）要求，落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”，奋力建设现代化新郴州，根据市第六次党代会决策部署，现就推进清廉郴州建设提出如下实施意见。

一、以全面从严治党为主线，持续深入推进清廉郴州建设

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察湖南考察郴州重要讲话指示精神，充分发挥全面从严治党引领保障作用，将清廉郴州建设融入经济社会发展各方面全过程。

2.总体目标。建设干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的清廉郴州。阶段性目标：通过5年左右建设，清廉郴州积厚成势，各级党组织管党治党责任意识明显增强，党员干部廉洁自觉性明显提高，对公权力的监督制约明显强化，顽瘴痼疾明显遏制，腐败存量明显减少，腐败增量明显下降，群众满意度明显上升；通过15年左右建设，清廉郴州化风成俗，各级党组织管党治党责任机制更加健全，权力运行更加公开规范高效，政治生态更加优化，社会正气更加充盈，崇廉倡廉氛围更加浓厚，清廉成为郴州的风尚和名片。

二、以党的政治建设为统领，优化政治生态促进政治清明

3.强化理论武装提升清廉自觉。推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育走深走实，教育广大党员干部坚定理想信念，强化宗旨意识。建立完善“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，持续深化党史学习教育，筑牢秉公用权、为政清廉的思想根基。

4.加强政治监督营造清廉环境。健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，定期对习近平总书记考察湖南考察郴州重要讲话指示精神贯彻落实情况开展监督检查。围绕贯彻新发展理念，守住安全发展底线，落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”总战略等重大决策，围绕优化营商环境、园区高质量发展、重大产业项目建设等重点任务，加强监督检查，确保决策部署落实。

5.从严反腐惩恶涵养清廉正气。坚持“严”的主基调，有腐必惩、有案必查，重点查处不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件。坚决查处“提篮子”“打牌子” “拉款子”“借赌敛财”“放贷牟利”等隐形腐败、新型腐败。坚持以人民为中心，突出整治群众身边腐败和不正之风，持续纠治乡村振兴、教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、住房物业等方面突出问题。常态化开展扫黑除恶“打伞破网”。一体推进防逃追逃追赃工作。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动思想教育、法纪约束、惩治腐败、制度建设同向发力，全面提升治理效能。

6.加强基层党建构筑清廉堡垒。切实强化党的基层组织和党员队伍建设，充分发挥基层党组织政治功能，持续推进基层党支部“五化”建设，加大对软弱涣散基层党组织的整顿力度，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题，加强对基层党员干部的教育监督管理，使每一名党员争当清廉模范，每一个基层党组织都成为清正廉洁的战斗堡垒。

三、以深化改革创新为重点，规范权力运行推动政府清廉

7.持续深化“放管服”改革。继续拓宽“一件事一次办”改革范围，深入推进“证照分离”改革，加强“互联网＋政务服务”建设，进一步精简行政审批和行政许可事项，统筹推进跨部门、跨领域、跨地域的审批事项，相同或相近类别一并取消或下放，关联审批事项全链条整体取消或下放。规范垄断行业企业收费服务行为，规范行业协会、社会中介组织从业行为，坚决整治“红顶中介”。

8.大力推进党务政务公开。加强党务和政务信息公开平台建设，管好用好微博、微信等政务新媒体，加大行政决策、行政许可、项目审批、资金申报等事前事后公开力度，提高信息发布、互动交流、便民服务水平。强化重点领域信息公开，完善主动公开基本目录。以“部门全覆盖、事项全公开、过程全规范、结果全透明”为目标，推进党政机关内部事务公开特别是“三公”经费公开。

9.加强公共资金资产资源管理。建立健全“三资”管理制度，强化职能部门责任，将政府收支全部纳入预算，整合规范专项资金，完善经费支出标准，加大预算公开力度。将包括社会保障资金在内的所有公共资金和国有资产、国有资源的管理、分配、使用情况，全部纳入审计监督。严厉查处私设“小金库”和截留挪用、公款私存、骗取套取、贪污侵占财政资金等行为。完善公共资源交易制度，全力推行交易全流程电 子化、远程异地评标、大数据动态监测和智慧监控、严重失信行为联合惩戒制度等，切断权力插手的链条。深入开展招投标领域专项治理。强化工程建设项目管理，规范重点项目指挥部运行。深化金融领域专项整治，重点治理违规授信放贷、违规融资担保、违规举债投资等问题。

10.规范执法司法权力运行。加强地方立法工作，在权限内通过立改废释建立健全推进权力运行公开规范高效的法规制度。严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件的记录、通报和责任追究制度，保障司法人员依法独立办案。全面落实行政执法责任制，推进“双随机、一公开”常态化、规范化、制度化，细化完善行政执法裁量权基准制度，完善执法全过程纪录制度，公正文明执法。

四、以忠诚干净担当为标准，严格监督约束督促干部清正

11.树立正确选人用人导向。坚持党管干部原则，把政治标准放在首位，常态化推进政治建设考察。严把选人用人政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，严格落实“凡提四必”，从严做好党风廉政意见回复工作。贯彻落实“三牛”型干部选拔使用办法，大力选拔使用“三牛”型干部。严格执行任前事项报告、“一报告两评议”、专项检查、离任检查、问题核查等制度，开展选人用人专项巡察，从严查处违规用人问题和选人用人中的不正之风，严肃追究失职失察责任。健全完善干部考核评价机制，促进干部能上能下，对不适宜不胜任的现职干部坚决予以调整，规范和完善非领导职务干部管理。

12.严格干部教育监督管理。强化全市各级党组织管理责任，突出干部日常管理，用好用活“第一种形态”，发现党员干部苗头性倾向性问题及时约谈提醒、批评教育。开展党章党规党纪专题教育，把党章党规党纪作为各级党校、行政学院的必修课。完善国家工作人员学法用法制度，提高干部法治思维和法治能力，严格依法履责用权。对新提拔和进一步使用的干部开展任前廉政谈话。强化同级同类警示教育，提高针对性、实效性。建好用好领导干部廉政档案，充分运用政治画像成果，严格落实个人有关事项报告、领导干部出国（境）管理等制度，严肃处理瞒报、漏报、不报等行为。

13.紧盯“四个关键”开展监督。紧盯“关键人”，强化“一把手”和领导班子监督，重点监督贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、选人用人、廉洁自律和执行制度等情况，严格执行“三重一大”决策制度和重大决策程序规定，进一步规范各级领导班子决策行为。紧盯“关键处”，强化对权力行使的监督，紧盯权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、重点领域、重点环节和重要岗位，完善权力清单制度，压缩权力任性空间。紧盯“关键事”，强化对重点事项的监督，加强领导干部经济责任审计，建立健全领导干部插手干预干部选拔任用、工程建设、执纪执法、司法活动等重大事项记录制度。紧盯“关键时”，强化对年节假期、提拔重用、工作调动、婚丧嫁娶等重要时段的监督，加强“八小时”之外的监督，督促党员干部净化社交圈、朋友圈、生活圈。

14.久久为功深化作风建设。一以贯之落实中央八项规定及其实施细则精神，落实郴州市《关于进一步严明纪律规矩的五条措施》，深化整治形式主义官僚主义，严厉查处享乐主义、奢靡之风，紧盯重要节点、重点领域、薄弱环节，严厉查处违规收送红包礼金、违规公款吃喝、违规发放津补贴等顶风违纪和隐形变异“四风”问题。严格落实《郴州市鼓励真抓实干容错免责的实施办法》，为担当者担当、为负责者负责。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格落 实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党员民主评议、主题党日等制度，用好批评和自我批评武器，大力发展积极健康的党内政治文化，进一步形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，以优良党风政风带动社风民风。

15.全面构建亲清政商关系。贯彻落实郴州市《关于规范政商交往推动营商环境全面优化的实施意见》，完善政商交往正面清单和负面清单。发挥纪检机关营商环境观测员职能作用。积极落实惠企政策、优化涉企服务，规范涉企检查，建立健全党政机关与市场主体的意见征询、政策反馈等机制。健全完善涉及政商交往和营商环境问题线索受理、移送和督办机制，及时处置党员干部滥用监管职权、吃拿卡要、乱收费乱摊派、违规干预经营、违规参股借贷等违纪违法行为。

五、以建设清廉单元为载体，营造清廉氛围实现社会清朗

16.深入推进清廉机关建设。党政机关及所属事业单位要在加强党的政治建设、纪律建设、严肃党内政治生活上作表率，提升机关党组织政治功能和组织力，发挥机关纪委职能，加强对机关干部的教育监督管理。定期分析研判机关干部思想状况，及时做好风险防范化解和不当行为提醒纠正工作。定期排查机关廉政风险点，推动规范有效用权，坚决防止各类权力设租、寻租问题。力戒形式主义官僚主义，切实纠治“庸懒散”等群众反映强烈的“机关病”。坚持严管和厚爱相结合，加强党内关怀帮扶和心理疏导工作，不断丰富机关文化生活，在机关营造团结、紧张、严肃、活泼的良好氛围。

17.深入推进清廉企业建设。完善国有企业法人治理结构，健全国有资产监管体系，从严监管企业改制重组、项目投资、产权交易、资本运营和经营管理等重点环节，严格规范操作流程和审批程序。加强廉政风险防控机制建设，坚决防范贱卖国资、靠企吃企、关联交易、利益输送等问题，坚决查处滥用职权、以权谋私、失职渎职等行为。健全完善企业纪检组织、监事会、企务监督委员会、工会等职能作用，积极推行纪检监察、监事会、审计、财务、法务“大监督”机制，推动党风廉政建设与企业经营管理深度融合。加强企业诚信体系建设，落实失信行为联合惩戒制度，强化市场监管和行业自律。依法打击各类市场主体经济犯罪，坚决防止、严肃查处权钱交易、商业贿赂等问题。教育引导民营经济人士增强法治意识、契约精神，将诚信廉洁、守法经营的发展理念融入企业制度、文化和经营活动中，培育民营企业清廉文化。

18.深入推进清廉学校建设。加强学校思想文化阵地建设，把清廉文化教育融入教育教学全过程。建立健全学校小微权力清单和办学行为负面清单，集中治理教育乱收费、违规招生、违规补课、违规征订教辅资料等不正之风，切实解决后勤基建、校办企业、招标采购、招生招聘、项目经费管理、继续教育、合作办学等方面问题，集中抓好干部选拔任用不规范、人事招聘不透明、职称评聘不公正以及截留骗取侵占师 生奖励补助、挪用教育专项资金、学术不端、师德师风不正等问题治理。加强新时代师德师风建设，建立健全师德师风考核评价机制，营造“校风清净、教风清正、学风清新”的育人环境。

19.深入推进清廉医院建设。不断健全医疗卫生服务体系，完善现代医院治理体系、医保基金监管体系以及医药生产流通领域监管体系。深化药品和耗材集中采购、医务人员薪酬等医疗体制改革，完善现代医院管理制度。加快智慧医院建设。建立完善巡察督查、廉政谈话制度，集中治理收受回扣、虚假宣传、不合理检查、不合理用药、不合理治疗和欺诈骗保等群众反映强烈的突出问题。严肃查处医疗设备采购、医药购销和医疗服务领域腐败问题。加强医德医风建设，引导医务人员清廉从医。

20.深入推进清廉乡村建设。深化拓展“互联网＋监督”，完善村级小微权力清单制度，健全村级集体资金、资产、资源监督管理机制，严格执行村（居）重大事务、重要工程民主决策等制度。围绕服务保障乡村振兴战略实施，深化乡镇纪检监察机构规范化建设，强化村级纪检员和村务监督委员会作用，以有效监督促进乡村治理。用好村规民约，推动移风易俗，培育具有郴州特色的乡村清廉文化。

21.深入推进清廉园区建设。把清廉建设融入“五好园区”创建，纳入市级园区绩效考核内容。强化惠企政策执行、规范政商关系、生产要素保障等方面制度建设。发挥纪委监督责任，紧盯专项债券及财政资金申报使用、项目招投标、征地拆迁等风险点开展监督，强化营商环境、生态环保、安全生产等方面突出问题督查整改，全面提升园区廉洁度。定期公开行政审批、资金申报使用、惠企政策执行等事项，增强园区公信度和群众满意度。推进廉政文化进园区，将廉政文化教育列入园区和非公企业党建重要内容，开展针对性廉政教育活动，推动政企共建清廉园区。

22.深入推进清廉家庭建设。加强领导干部政德建设，督促干部修身齐家，培育良好家风，管好亲属和身边人。规范领导干部家属经商办企业行为，定期开展抽查核实。推行领导干部家访制度。推动优秀传统文化与当代家庭教育有效融合，充分挖掘和弘扬郴州本地优秀家风文化，广泛开展“廉洁好家风”活动，倡导党员领导干部家属当好“廉内助” 。

六、以压实主体责任为抓手，凝聚清廉郴州建设工作合力

23.强化组织领导。各级党委（党组）要坚决扛起清廉郴州建设的政治责任，党委（党组）书记要认真履行第一责任人责任，班子成员要履行“一岗双责”，纪委履行监督专责，强化“四责协同”联动效应，抓好推进落实。各级纪检监察机关要协助党委（党组）做好推进清廉郴州建设工作，每半年向上一级纪委和同级党委报告一次，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。组建清廉郴州建设工作专班，统筹调度清廉 郴州建设。坚持“抓系统就要抓创建，管行业就要管清廉”，建立健全分管市领导领衔、行业主管部门牵头、相关部门参与、市县两级联动的工作机制，强化行业管理、属地管理责任。

24.强化监督保障。发挥党内监督主导作用，各级党委（党组）要切实担负党内监督主体责任，不断完善党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。充分发挥各类监督作用，各级党委要大力支持人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督， 重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议，完善知情、沟通、反馈、落实等机制。充分发挥舆论监督作用。加强信访举报平台建设，拓宽群众监督渠道。

25.强化示范创建。鼓励各地各部门各单位积极创新、先行先试，结合实际制定清廉单元建设举措，着力建设一批清廉机关、企业、学校、医院、乡村、园区、家庭等示范单元，总结提炼清廉单元的示范标准、评价体系、考核指标以及奖惩办法等机制，大力推广先进典型和样板经验，通过示范引领、比学赶超，推动其他系统、行业结合实际建设清廉单元，以点带面推进清廉郴州建设全方位全领域深化。

26.强化督导考评。将推进清廉郴州建设情况列为市县巡察、日常监督、工作督查内容，对推进不务实、不尽力、不到位的，依据有关规定追责问责。将推进清廉郴州建设情况纳入党委和政府目标考核评价体系，科学制定考核指标和评估办法，建立健全第三方评价机制，切实强化考评结果运用，贯穿到各级领导班子和领导干部考核评价使用之中。

27.强化文化引领。调动党校、高校等的积极性，做好清廉郴州建设理论创新研究，总结推广一批可复制、可推广的经验做法，集中打造一批有影响、有实效的清廉品牌。运用广播、电视、报刊、新媒体等载体，全方位做好清廉郴州建设宣传工作。充分发掘利用郴州红色文化教育资源，在传承红色基因中涵养清风正气。倡导党员干部多读书、读好书，提升文化素养。鼓励支持清廉艺术作品创作，开展群众性清廉宣传教育活动，让以清为美、以廉为荣在郴州大地蔚然成风。

中共郴州市委办公室

2021年10月28日