“十三五”时期是我市发展极不平凡、极为重要的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和经济下行压力，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，市委在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实省委决策部署，不忘初心、牢记使命，团结带领全市广大党员干部群众，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕建设“五个郴州”，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，攻坚克难、砥砺奋进，坚决做好“六稳”工作、落实“六保”任务，推动全市经济社会发展取得巨大成就，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，为我市开启建设社会主义现代化新征程奠定了坚实的基础。“实力郴州”取得显著成效。全市GDP有望突破2500亿元大关，经济结构更加优化，工业转型升级、服务业发展、重点项目建设、招商引资四个“四年行动计划”落地实施，高质量发展迈出坚实步伐。工业提质升级，石墨新材料、电子信息等产业链初具规模；农业稳定发展，四大农业百亿产业优势突出；第三产业成为拉动经济发展的重要力量，文化旅游产业迈上千亿台阶。获评全国文明城市。“创新郴州”增添发展活力。涌现一批创新成果，成功获批并启动建设国家可持续发展议程创新示范区。荣获知识产权示范城市、全国科普先进基地。供给侧结构性改革、司法体制改革、农村产权制度改革、商事登记制度改革、公务用车制度改革等深入推进，“一次办结”改革获得国务院办公厅推介。获评“中国最佳管理城市”“2018中国企业营商环境（地级市案例）十佳城市”。“开放郴州”呈现全新局面。进出口持续快速增长，开放新格局加快形成。成功获批中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区、国家跨境电商综合试验区、湘南湘西承接产业转移示范区。湘粤赣红三角、湘赣边区合作示范区等区域合作示范区建设扎实推进。交通网主骨架成型、微循环成网，基本建成郴资桂和郴永宜“大十字”城镇群区域半小时交通经济圈和融入长株潭1小时经济圈。能源保供有力，水利网不断完善，信息网扩容升级，物流网持续优化，新基建有力推进。“生态郴州”彰显绿色优势。污染防治攻坚战取得重大进展，河长制全面覆盖，空气质量优良，生态环境明显改善，成功入选全省生态文明改革创新示范案例。荣获“2019全球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖”。全面完成生态红线划定。东江湖重点生态功能区跨流域、跨省生态补偿机制逐步建立。绿色发展综合指数位居全省前列。“人本郴州”促进共治共享。脱贫攻坚取得决定性胜利，贫困县、贫困村全部脱贫摘帽，贫困人口实现脱贫。风险防控有力有效，隐性债务逐年下降。社会保障体系更加健全，率先在全省实现城乡居民医疗保险一体化管理。教育优先发展战略地位进一步巩固，超大班额问题基本消除。社会治理能力不断提升，社会大局安定和谐，党风政风持续向好，人民群众的幸福感、获得感、安全感进一步增强。

在“两个一百年”历史交汇的关键节点，习近平总书记亲临郴州考察，殷切嘱托“发挥优势、扬长避短，把郴州发展好”，激励全市人民以更加昂扬的姿态迈向社会主义现代化。

当前和今后一个时期，我市发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，具有全球最完整、规模最大的工业体系，有强大的生产能力、完善的配套能力，有超大规模内需市场，制度优势显著，治理效能提升，经济稳中向好、长期向好，潜力足、韧性好、活力强、回旋空间大，社会大局稳定，发展具有多方面优势和条件。从湖南看，全省区位优势明显、科教资源丰富、产业基础坚实、人力资源丰厚，长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略提供区域发展新机遇，新技术革命带来产业升级新动力，共建“一带一路”、自由贸易试验区建设等引领开放新格局，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展创造经济增长新空间。进入新发展阶段，省委旗帜鲜明提出实施“三高四新”战略，开启了全面建设社会主义现代化新湖南的新征程。从郴州看，我市具有得天独厚的区位、资源、生态优势，国家可持续发展议程创新示范区、中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区、湘南湘西承接产业转移示范区、湘赣边区合作示范区建设加快推进，产业转型、改革开放、基础设施、民生保障、社会治理等方面具有巨大提升空间。习近平总书记考察郴州，赋予了郴州传承红色基因、推进绿色发展的使命，郴州发展面临巨大机遇，蕴含巨大潜能。

但是，我市发展不平衡不充分的问题依然突出。基础设施相对滞后，一体化交通运输格局有待健全，物流、电价、气价等生产要素成本仍然较高。生态环境治理压力较大，矿山开采遗留问题较为突出。产业转型困难，市场主体不强，人才短板突出，创新发展内生动力不足。文化保护与挖掘不够，文化与旅游融合度不高。社会治理仍有弱项，公共服务供需矛盾有待进一步缓解，公共安全体系需进一步完善。我们要辩证认识和把准发展大势，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

到二〇三五年，基本建成经济强市、科教强市、文化强市、生态强市、开放强市、健康郴州，“红色传承、绿色发展”达到更高水平，基本实现社会主义现代化。经济、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，对外开放形成新格局。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，平安郴州建设达到更高水平，基本建成法治郴州、法治政府、法治社会，基本实现社会治理体系和治理能力现代化。市民素质和社会文明程度达到新高度，郴州文化软实力、影响力显著增强。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，人与自然和谐共生。大部分群体进入中等收入行列，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神为根本遵循和行动指南，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，落实省委“三高四新”战略部署，实施“新理念引领、可持续发展”战略，全力打造“一极四区”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的郴州新篇章。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——坚持新发展理念。将创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，加快构建现代产业体系，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。激发全社会创造力和发展活力，促进人与自然和谐共生，完善共建共治共享社会治理制度，不断提高社会建设水平，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全市一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

对标中央和省委要求，今后五年经济社会发展要努力实现的总体目标是：全面落实习近平总书记对湖南提出的打造“三个高地”、践行“四新”使命和五项重点任务要求，结合郴州实际，实施“新理念引领、可持续发展”战略，全力打造“一极四区”（“一极”即将郴州打造成全省对接粤港澳大湾区重要增长极，“四区”即将郴州打造成国家可持续发展议程创新示范区、开放程度更高的自由贸易试验区、资源型产业转型升级示范区、传承红色基因推进绿色发展示范区）。围绕“一极四区”的发展定位，按照高质量发展要求，确保经济增长速度和质量高于全国、全省平均水平，着力打造新材料（有色金属新材料、石墨新材料、化工新材料等）、电子信息、高端装备制造、文化旅游4个千亿级产业集群，打造3个千亿级园区，培育若干百亿企业。依据上述总体目标，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

——经济发展取得新成效。经济增速快于全省平均水平，质量效益明显提升，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。创新平台不断完善，创新驱动发展能力明显提升，创新成果加速转化。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全。更高水平开放型经济新体制基本形成，开放平台进一步提升。

——绿色转型取得新突破。国土空间开发格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源使用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

——文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，红色文化传承弘扬，文化软实力和影响力明显提升。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

着力发展高端装备制造业，建立结构合理、特色鲜明、绿色低碳、核心竞争力强的现代制造业体系，巩固壮大实体经济根基，打造“一核两廊三点”工业空间布局。实施千亿工业集群提质升级，打造以有色金属新材料、石墨新材料、化工新材料等为重点的新材料千亿级产业，以5G运用及信息服务业、电子信息制造及大数据为重点的电子信息千亿级产业，发展以工程及农用机械、锻铸造、家居智能制造等为重点的高端装备制造千亿级产业，形成具有完整产业链的三大千亿优势工业集群。实施百亿工业产业链巩固壮大工程，积极培育矿物宝石、食品医药、通航产业、消费品工业、建筑建材等一批百亿级产业链，推动形成具有完整产业链的优势产业集群。实施百亿企业培育培强工程，培育一批新技术、新产业、新业态、新模式的优势龙头企业，围绕产业链发展方向，每个大产业链重点培育3－5家百亿龙头企业。继续实施“小巨人”培育计划，推动中小企业专精特新发展。实施百亿产业品牌提质升级工程，加强标准、计量、专利、检测等建设，促进全面质量管理，提升郴州制造竞争力。

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展现代物流业，推动物流大数据的应用与物流技术装备的创新，构建城乡一体化的配送体系。加强生产服务型物流产业发展，全力推进生产服务型国家物流枢纽建设。以“实体经济+电子商务+现代物流”为重点，发展跨境电商、农村电商、矿物宝石电商，形成具有郴州特色和强大市场竞争力的电子商务品牌。推进现代金融业健康发展。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。大力发展森林康养、温泉康养和中医康养等康养产业，推进康养产业融合发展。大力发展会展经济，形成“会展+”产业融合发展态势，打造省域会展副中心和省际区域会展中心城市。推进服务业标准化、品牌化建设，加强基础性、公益性服务业供给。实施千亿文化旅游产业创优发展工程，大力发展红色旅游和乡村旅游，以沙洲区域为核心，打造在全国有影响力的红色精品，着力把沙洲区域建设发展成为全国重要的红色教育培训基地、全国红色文化旅游目的地、与乡村振兴高度结合的文旅产业发展示范区。加快长征国家文化公园（湖南段）纪念馆和湖南（沙洲）红色文旅特色产业园建设，推动莽山—东江湖—沙洲协同发展，建设“莽江红·绝美湘南”世界级旅游景区走廊，争创国家文化旅游消费试点城市和国家全域旅游示范区。

按照错位发展、扬长补短理念，推动园区产业发展规划实施，加速形成“一园一主导产业、一园一特色”的发展格局，努力把产业园区打造成产业洼地、企业洼地、财源洼地、创新洼地。实施千亿园区培育壮大工程，着力打造三大千亿园区，支持有条件的园区调区扩区。推动园区优化升级，支持园区建设外贸发展服务平台，提升优势产业本地配套率，探索反向飞地招商，建立制造业项目购地入园目标导向标准。坚持园区集约发展，优化土地供应方式，狠抓土地集约利用，积极推进高标准厂房建设，开展园区循环化改造。创新园区管理体制，推进产业园区市场化改革，推行亩产效益承诺制，强化高质量发展激励约束机制，完善管理运营机制。完善园区设施配套，提高园区质量和效益。

大力发展数字产业，重点引入智能终端整机品牌企业和明星代工企业，以及电子功能材料和电子元器件“隐形冠军”企业，做强软件服务与互联网产业，提高制造业柔性化和个性化订制服务能力。以推进东江湖大数据产业园建设为突破口，全力打造华南绿色数据谷。加快推进产业数字化，聚焦有色金属、工程及农用机械、锻铸造等传统优势产业，推动智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设，全面提升企业数字化水平。发展以生物医药、高端装备制造为重点的战略性新兴产业，继续推进“机器换人”“工厂物联网”和“企业上云上平台”专项行动，培育数字化现代服务业新业态新模式，推进生产性服务业数字化发展，推动智能物流、智慧交通、数字金融等领域发展。发展工业互联网，加快先进制造业和现代服务业的深度融合。推进旅游、康养、教育、餐饮等生活性服务业数字化升级，促进线上线下资源的有效整合和利用。加快推广大数据、物联网、人工智能、区块链在农业生产、加工、经营中的运用，促进新一代信息技术与种植业、畜牧业、渔业等加工业全面深度融合应用。

深入推进重点科技创新专项计划，聚焦有色金属新材料精深加工、装备制造、电子信息、新材料、生物医药等一批重点科技创新专项产业，突破一批关键技术和重要共性技术，解决产业瓶颈制约问题，提升核心竞争力。推进民生技术攻关，促进医疗健康、公共安全、食品安全、防灾减灾等方面共性技术创新与应用。研发一批具有自主知识产权的核心技术。

强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，落实企业投入基础研究税收优惠政策，推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖。抓好政产学研深度融合，推动企业与科研院所、高校结对合作。深入推进创新型企业培育计划，支持科技企业牵头组建创新联合体和知识产权联盟，承担国家科技项目。鼓励和支持有条件的科技企业组建研发平台，实现高新技术企业增量提质。促进产业链上中下游、大中小企业融通创新。发展科技金融，壮大创业投资。

深入推进创新平台建设计划，创建一批企业博士后科研工作站（流动站）和院士专家工作站。加强高端创新平台建设，建设国家冷水资源开发利用中心、国家超算中心郴州分中心、南方新型碳材料研究院、非金属材料研究院等一批技术创新研发平台。支持和鼓励企业牵头或参与省重点研发计划、科技成果转化等科技项目。积极推荐有条件的企业参与国家科技重大专项、重大项目、重点研发，创建一批国家、省级企业技术中心。

深入推进“林邑聚才”计划，推广柔性引才用才模式。建立靶向引才、专家荐才机制，培养引进一批科技领军人才、创新团队和青年科技人才，壮大基础研究人才、高水平工程师和高技能人才队伍。注重培养本地专业人才，建立健全技能大师工作室和高级技能人才培训基地，按规定评选“金牌工人”“首席技师”“郴州工匠”。完善高层次人才管理机制，探索建立年薪制度和竞争性人才使用机制。深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，健全创新激励机制。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。优化人才发展环境，大力弘扬企业家精神和工匠精神、劳模精神，提升公民科学素养和创新意识。

实施创新生态优化计划，推动项目、基地、人才、资金一体化配置，打造一流创新环境。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。加大研发投入，构建市场化、多元化科技投入机制。深入推进科技成果转化计划，提高本地转化率。深化科研放权赋能改革。加强知识产权保护，鼓励企业参与国际标准、国家标准和行业标准制定。完善科技奖励制度，加大科技奖励力度。营造宽容失败的创新环境和氛围。

推动形成绿色发展方式，积极引导低投入、低消耗、低排放和高效率的现代产业发展，抓好落后产能淘汰，全面推行重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造，推进绿色建筑发展。扎实开展矿山产业绿色转型突破行动，充分发挥资兴市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、永兴县循环经济示范试点带动作用，加快建设国家工业资源综合利用基地，推动固废危废处置集约化、规模化发展，建设绿色矿山示范城市。扶持生态示范区、生态功能区发展生态产业，做优做强精细农业、生态工业和全域旅游。扎实开展生活方式绿色低碳突破行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，坚决制止餐饮浪费行为。建立和完善生态产品价值实现机制，完善生态环境市场机制，培育壮大环保产业。健全资源节约集约循环利用政策体系，完善资源价格形成机制。推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

扎实开展水土气系统治理突破行动，持续改善环境治理。统筹水环境、水资源、水生态，强化流域系统治理。重点对湘江、北江、赣江三大流域五大水系，实行一河一策精准施治，确保水环境质量持续稳定向好。改善大气环境质量，实现大气主要污染物的协调减排和控制。保障土壤环境质量，持续推进土壤污染调查，开展重点行业重点地块土壤污染整治，加强农用地土壤污染源头管控和受污染地块安全利用，加强白色污染治理。推行生活垃圾分类和减量化、资源化。促进生态环境监测体系和监测能力现代化。

扎实开展山水林田湖草系统治理突破行动，推动生态系统功能整体性提升。优化拦河水利工程管控和整治，巩固拓展流域退耕还林还湿成果，改善河湖连通性。开展大规模国土绿化。全面推动绿色矿山建设，加快重点区域矿山生态修复，支持矿山绿色化转型。加强特有珍稀濒危野生动物及其栖息地保护，完善生物多样性保护网络。加强自然保护地监管，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。重点实施重金属污染治理、工业危险废物综合利用处置、矿山复绿复垦和尾矿库环境污染防治、农村人居环境治理等任务。

严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度，推进生态环境保护督察。严格落实企业主体责任，全面实行排污许可制。加强社会监督，培育和提升公民生态环保素养。建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，健全东江湖生态补偿机制。加快“三线一单”国土空间规划体系实施。加强统一规范的生态环境综合执法体系建设。

进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，全面实行政府权责清单制度。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道。推进深化“放管服”改革行动，健全“证照分离”制度，强化事中事后监管，全面落实“双随机、一公开”“互联网+监管”制度，深入推进“一件事一次办”改革和“全域通办”工作。深化事业单位分类改革。

加快产权制度改革，全面依法平等保护各种所有制经济产权和合法权益。推进深化要素市场化配置改革行动，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动，加快建立健全要素价格市场化形成机制。全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，落实公平竞争审查制度，加强反不正当竞争执法，提高市场综合监管能力。加快社会信用体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。

完善市级层面财政、产业、区域、投资、消费、价格等协调配合的政策体系，建立风险识别和预警机制。推进统计现代化改革。实施深化投融资体制改革行动，充分激发各类投资动力与活力。深化财税体制改革，强化预算约束和绩效管理，提高财税收入质量。实行政府债务绩效全生命周期管理，稳妥防范化解政府债务风险。增强金融普惠性，提高金融服务实体经济能力，提高金融监管水平，坚决防控金融风险。深化供销合作社综合改革。

推进深化国资国企改革行动，探索建立国有资本投资、运营公司。创新国有资产监管体制，积极稳妥推进国有企业功能性重组。支持非公有资本投入微利或非营利性市政公用事业领域。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。健全支持小微企业和个体工商户发展的长效机制。强化公共资源交易平台建设，持续推进行业协会、商会和中介机构改革。

主动融入粤港澳大湾区、长江经济带、中部地区崛起等国家发展战略，开展“对接粤港澳提升大平台”行动，积极建设中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区，积极推进湘粤合作示范区建设，加快建设粤港澳投资贸易走廊，在与长沙、岳阳片区实现“跨域通办”的基础上，逐步实现与上海、广东等自由贸易试验区“跨省通办”，深入开展贸易和投资自由化便利化改革创新。积极建设湘南湘西承接产业转移示范区，创新跨区域合作模式，加快培育经济合作和竞争新优势。积极建设跨境电子商务综合试验区，打造线上综合服务和线下园区两大平台，建设信息共享、智能物流、金融服务、信用管理、统计监测、品牌营销、人才服务等七大体系。积极建设湘赣边区域合作示范区，将示范区建设成为全国革命老区推进乡村振兴引领区、多省交界地区协同发展样板区。积极开展红三角、海西、北部湾等区域合作，推动有色金属精深加工、电子信息、先进装备制造等产业在全国全球布局。

主动融入“一带一路”国家战略，积极开展“对接‘一带一路’推动走出去”行动。积极与东盟、RCEP等开展国际区域经济合作，强化产业园区、口岸通关、精品会展、电子商务“四大平台”功能，推动对外贸易创新发展。推动郴州海关进一步强化监管、优化服务，持续缩短进出口通关时间。加快高速公路口岸、铁路口岸、进出口肉类查验场等平台整合升级。加快综合保税区建设，拓展服务贸易、跨境电商、融资租赁等新功能。提升园区外贸综合服务能力，做大做强经贸合作平台。加大外贸“破零倍增”力度。积极推进有色金属、矿物宝石等加工贸易转型升级，建设加工贸易转型示范区。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，实行外商投资企业信息报告制度。推动优势产能、基础设施领域国际合作，带动技术、装备和劳务“走出去”，在重点区域搭建集招商引资、外贸市场开拓以及企业“走出去”于一体的境内外综合服务网络。统筹整合外事工作资源，深化友城合作。

积极开展“对接500强提升产业链”行动，实施精准招商、链式招商、集群招商。坚持引资引技引智相结合，重点围绕石墨新材料、大数据、有色金属、硅材料、电子信息、食品医药、智能家居、节能环保、化工、矿物宝石、装备制造和农业机械等产业链开展招商，进一步延伸产业链，建设加工贸易转型升级示范区。强化招商跟踪服务，提高项目履约率、开工率和资金到位率。积极开展“对接郴籍商人建设新家乡”行动，推动郴商产业回归、总部回归、资本回归、人才回归，着力强化郴商回归服务。积极开展“对接北上广优化大环境”行动，营造“安商”法治环境、“兴商”发展环境，构建良好政商关系。

依托强大内需市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动上下游、产供销有效衔接，实现一二三产业和各类资源要素均衡协调配置。完善扩大内需的政策支撑体系，以高质量供给引领和创造新需求，形成更高水平的供需动态平衡。全力打造区域重要交通节点城市，统筹推进现代流通体系软硬件建设，培育一批具有竞争力的现代流通企业，为我市加快对接粤港澳大湾区、融入国内国际双循环提供有力交通物流支撑。加强与市外沟通衔接，积极参与区域合作和国内市场建设，深度融入共建“一带一路”，更加有效地利用国内国际两个市场、两种资源。

把握居民消费升级趋势，完善促进消费的体制机制，畅通商品流通渠道，打造一批消费品牌和消费中心，增强消费对经济发展的基础性作用。促进实物消费升级，适当增加公共消费，优化升级汽车消费，推动吃穿用消费品升级，促进住房消费健康发展。促进服务消费提质，加快发展云办公、云教育、云医疗、宅经济、新零售等新模式新业态，打造夜游裕后街、夜游翠江等一批夜间经济项目。提升以矿博会、农博会为代表的会展经济和文体竞技的辐射带动作用。促进农村消费扩容，加快工业品下乡和农产品进城。促进消费体验改善，完善“互联网+消费”，有序发展网络直播带货、电商等。促进消费能力提升，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。完善促进消费政策，规范发展消费金融，释放消费潜力。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。改善消费环境，保护消费者权益，形成敢消费、愿消费、乐消费的良好氛围。

发挥投资对优化供给结构的关键作用，实施大项目带动战略，规划建设一批强基础、增功能、利长远的重大工程和项目。突出加强“两新一重”领域投资，拓展投资空间。扩大社会民生领域投资，实施一批社会民生工程。加大产业投资力度，新建一批重大产业项目。完善和落实鼓励民间投资的政策措施，有效扩大民间投资。加强投资项目论证和监管，规范政府投资行为，提高投资效益。

提高交通基础设施互联互通水平，构建“三纵三横二联”高速公路体系，布局“一核心四支撑多场点”的机场体系。夯实能源保障网，推进“气化郴州”工程，加大能源输入力度，有序发展新能源，建成清洁低碳、安全高效的能源体系。完善水利基础设施网，强化供水保障能力，加快城乡一体化供水工程。强化防洪排涝能力，加快水库防洪安全重点工程建设，形成防洪、饮用水和河湖生态安全格局。优化物流配送网，加强物流基础设施建设，着力完善物流通道、枢纽、节点、网络，降低物流成本，建成覆盖城镇乡村的冷链物流体系，加强物流基础设施建设。

推进新一代信息基础设施建设，大力推进5G网络建设，加快实现各县市区城区、重点中心镇5G网络全覆盖，推进5G在重点行业、重点领域的深度应用。优化升级网络基础设施，加快5G基站及配套设施建设，形成连续覆盖城区及室内环境的5G网络，完善物联网布局，打造低时延、高可靠、广覆盖的新一代通信网络。提升大数据基础设施水平，构建数据中心产业生态体系。打造工业互联网平台体系。大力扶持发展特色产业集群工业互联网平台，提升产业集群基础能力。完善工业互联网生态体系。推动建设一批特定行业、集群、场景的生产流程优化、质量分析、设备预测性维护、智能排产等工业APP。完善人工智能基础设施。完善智慧城市基础设施，加快实现公共服务和管理基础设施数字化，实现基础设施智能化、社会治理智能化、矛盾纠纷反应快速化。

建立国土空间规划体系，全面完成国土空间规划编制，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划有机融合，构建“一核两轴四带”城镇空间架构。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。以国土空间规划为依据，对全市所有国土空间分区分类实施用途管制。

提高中心城区产业、人口和资源的聚集度、首位度，提升中心城区作为全市新型工业化、城镇化和现代服务业集聚发展的极核作用。构建“一城两区六组团”中心城区空间发展格局，实施城市有机更新行动，完善中心城区路网体系。推进河道、湖泊治理，完善雨污分流管网，推进城市治理“一网统管”，建设“智慧城市”“数字城市”“海绵城市”。

支持“大十字”城镇群板块率先发展，实施城镇群提质工程，加强基础设施互联互通，进一步提升中心城区以及资兴、桂阳、永兴、宜章等县城承载能力，不断增强产业、人口集聚能力，不断提高“大十字”城镇群对全市经济社会发展的辐射带动作用。优化行政区划设置。

依托现有的自然条件、人文地理、资源禀赋、产业基础和主体功能区定位，提高空间利用效率和整体竞争力，拓展经济发展新空间。坚持新型工业、现代农业、现代服务业“三业并举”，促进城镇镇区、工业园区、特色农业区“三区同建”。增强县城综合承载能力，引导交通市政等基础设施和教育医疗等公共服务资源向县（市）布局，将县（市）建成农业转移人口就业、居住和生活的重要载体。完善县城功能，引导产业和人口向县城集聚，发挥县城和乡镇之间的有机互动作用，促进城镇化快速推进。

把做大做强特色小镇、特色小城镇作为县域经济发展的重要支撑和推进乡村振兴的重要抓手，更好地发挥其连接城乡、服务农村、带动周边的作用。按照规模适度、布局合理、功能配套、环境整洁的要求加快规划和建设。坚持分类引导、择优培育、以点带面的发展模式，打造一批产业特色明显、综合实力较强的工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇、省际边界要镇。以特色小镇为节点推动一二三产业融合。

巩固拓展脱贫攻坚成果，持续提升罗霄山片区脱贫成色。推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略。建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。以产业、学业、就业和防病、防灾、防意外事故为重点，健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。着力实现农民就业不愁岗位、农副产品不愁销路。

加快补齐以水、电、路、房、讯为重点的农村基础设施短板，基本建成全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施。统筹推进农村人居环境整治和美丽乡村建设，全面提升美丽乡村建设质量。深入开展农村环境“三大革命”，统筹推进农村生活垃圾、农业生产废弃物、工业固体废物等垃圾治理。实施数字乡村战略，加快推进“互联网+政务服务”向乡村延伸。

坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食质量安全，不断提升粮食质量效益。加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业，重点推进国家农业科技园区建设。深入推进“一县一特”“一特一片”建设，全力培育“湘江源”蔬菜、“湘南柑橘”、“湘猪工程”、“湖南红茶”等四大省级农产品区域公用品牌。做强做优蔬菜、柑橘、茶叶、生猪“四大百亿产业”，打造粤港澳大湾区优质农产品供应基地。科学利用林地资源，促进木本粮油和林下经济高质量发展。

巩固完善农村土地承包经营制度，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。继续深化农村土地制度三项改革，健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。建立健全农村集体资产管理和交易制度体系，积极推进农村集体资产监督管理和产权交易平台建设。深化农村集体产权制度改革，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，发展壮大村级集体经济。创新农业金融服务体系，发展农业保险。

推进城乡要素双向流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成新型工农城乡关系。推进城乡基础设施统一规划、建设和管护，推进乡村基础设施提档升级。建设“四好农村路”，实施城乡道路客运一体化。加快城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享。建立城市人才入乡激励机制，畅通人力资源城乡双向流动渠道。

坚持经济发展就业导向，着力解决结构性就业矛盾，提高就业质量，促进充分就业。完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。打造线上线下相结合的“就业超市”。积极开发县域内就业岗位和公益性岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制和终身职业技能培训制度，加强人力资源市场培育和监管。加强与粤港澳大湾区在劳务输出、技能培训、创业培训等方面的深度合作。

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，探索通过要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，发挥第三次分配作用，改善收入和财富分配格局。构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，完善农民工工资支付保障长效机制。

全面落实立德树人根本任务，健全学校、家庭、社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育，实现学生德智体美劳全面发展。加强师德师风建设。坚持教育公益性原则，突出教育改革实效性，优化中心城区基础教育资源布局，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展，逐步普及高中阶段教育。推进高等院校提质升级。完善现代职业教育体系，深化职普融通、产教融合、校企合作。完善全民终身学习推进机制。加强老年教育，发展老年大学。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。推进教育治理体系和治理能力现代化。

坚持基本医疗卫生事业公益属性，全面深化医药卫生体制和公立医院综合改革，加快健全分级诊疗制度，完善药品采购、供应保障制度。加强公共卫生体系建设，改革完善疾病预防控制、重大疫情救治、应急物资保障体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。大力改善医疗硬条件和软环境，促进医疗资源区域均衡布局。建设省级区域医疗中心。加强县级医院综合能力和乡镇（街道）、村（社区）卫生机构建设。促进中医药传承创新发展，实施中医药名医、名方、名药、名院、名术等“五名”工程。加强中医药特色专科和重点学科建设，打造区域性中医药诊疗中心。提升医疗信息化水平，推广远程医疗，支持互联网医院建设。加强医务人员队伍建设。支持社会办医。深入开展爱国卫生运动，加快发展健康产业。加快体育事业和产业发展，健全全民健身公共服务体系。

完善基本养老保险制度，基本实现城乡居民养老保险法定人群全覆盖，发展多层次、多支柱养老保险体系。完善基本医疗保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算。完善灵活就业人员社保制度。健全分层分类的社会救助体系。积极应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。努力开发老年人力资源，发展银发经济。打造粤港澳大湾区休闲康养目的地。健全退役军人工作体系和保障制度。强化农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。积极推动3岁以下婴幼儿照护服务。促进社会公益慈善事业发展。

深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻，深化马克思主义理论研究和建设。推动理想信念教育常态化制度化，以社会主义核心价值观引领新时代公民道德建设，突出抓好未成年人和大学生思想道德建设。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。大力推进移风易俗。坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强社会舆情应急管理。发展积极向上的网络文化，营造清朗网络空间。

深度挖掘“半条被子”、湘南起义、红军长征在郴州、“三大纪律·六项注意”颁布地、革命先辈故居等红色资源蕴含的丰富内涵和时代价值。将红色教育纳入学校思政课重要内容，把发扬革命传统、传承红色基因作为加强党性教育的重要内容，开展“讲好红色故事，传承红色基因”新时代文明实践活动，科学布局建设一批红色教育基地，发展红色教育，传承红色精神。加快本土红色革命书籍、文献的收集整理，进行数字化加工推广，讲好郴州红色故事。充分发挥各类文化场馆功能，积极修缮和保护好革命历史文物，突出红色主题，策划红色文物展览，建设“红色书屋”。

加大对郴州地方传统文化的传承与保护，深度挖掘和开发具有郴州特色的古色、红色、绿色文化，积极争创国家级历史文化名城。加大历史文化遗产传承保护，实施非物质文化遗产保护工程，提升重大文化遗产资源的综合管理水平。支持传统村落文物保护利用设施及配套基础设施建设，扶持乡村剧团建设。打造和推出一批富有“湘南红”特色的红色文艺精品和文创产品。按照打造完整的红色文旅特色产业体系要求，注重“文旅、文创、文产”的有机有效融合，通过“文旅”带动“文创”，“文创”推动“文产”。发挥蓝天碧水净土的绿色资源优势，挖掘绿色文化内涵，打造绿色文化品牌。发展壮大现代文化产业，培育发展新型文化业态，推进文化与其他行业融合发展。加大文化人才培育力度，培养一批文艺领军人物和高素质文艺人才。

践行习近平法治思想，弘扬宪法精神，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，积极推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域的地方立法。加强法治政府建设，提高依法行政水平。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，构建规范高效的制约监督体系，健全社会公平正义法治保障制度，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，确保司法公正高效权威。深入开展法治宣传教育，全面落实“谁执法谁普法”责任制，加强基层民主法治示范建设，推动领导干部带头尊法学法守法用法，加强青少年法治教育，提升全民法治意识和法治素养。

打造新时代共建共治共享市域社会治理新格局，探索具有郴州特色的社会治理新模式，推动平安郴州建设迈上新台阶。建设市域社会治理试点城市，健全“一核三治”城乡基层治理体系，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，推动社会治理和服务重心向基层下移，强化网格化管理和服务，夯实基层社会治理基础。完善信访制度，健全社会矛盾纠纷多元化预防调处化解处置综合治理机制，努力将矛盾化解在基层。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制、社会心理服务体系和危机干预机制，从源头上预防和化解社会矛盾。创新城市治理方式，运用新一代信息技术建设智慧城管平台。

加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。坚决捍卫国家政治安全，依法处置邪教问题，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强国防动员和后备力量建设。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保产业安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全等。建设网络安全态势感知预警和应急处置指挥平台。加强平安建设，构建立体化信息化社会治安防控体系，坚决防范和打击突出违法犯罪、新型犯罪，巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，常态化开展扫黑除恶，持续压缩黑恶违法犯罪活动空间，织密织牢社会安全网。加强食品药品监管，保障食品药品安全。坚持生命至上、安全第一，严格落实安全生产责任制，改善安全生产条件，提升本质安全水平，强化安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故。加强自然灾害防御工程建设，健全应急管理体系，强化应急物资保障，发展巨灾保险，提升防灾减灾抗灾救灾能力。

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。完善党委研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。贯彻落实新时代党的组织路线，加强党员干部理想信念教育，深化拓展政治建设考察，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，以正确用人导向引领干事创业导向。以组织体系建设为重点，加强基层党组织和基层政权建设，加大基层基础保障力度，减轻基层特别是村级组织负担，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高基层群众自治能力和水平。推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。完善国防动员体系，健全全民国防教育，做好“双拥”工作，深化军民融合，巩固军政军民团结。

深入推进全面从严治党，落实党委主体责任和纪委监督责任，推动“两个责任”贯通协同，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义官僚主义，持之以恒加强作风建设。完善党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化纪检监察体制改革，加强政治监督，强化政治巡察，着力推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合，充分发挥监督治理效能。加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，强化权力运行制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

各级各部门制定“十四五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央、省委和市委决策部署，落实中央、省委和市委建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措，以项目为支撑，明确约束性指标、责任主体和实施进度。完善规划实施监测评估机制，突出对重点目标任务完成情况的考核评价，推动工作落实。

1.“一核两廊三点”的工业空间布局。“一核”是指以中心城区为核心，做强自由贸易试验区郴州片区、郴州高新区、郴州经开区。“两廊”是指郴资桂嘉东西走廊和郴永宜临南北走廊；“三点”是指以汝城、桂东、安仁为重要节点，辐射带动周边区域。

2.打造“莽江红·绝美湘南”世界级旅游景区走廊。“莽”是指大美莽山，辐射飞天山、五盖山、仰天湖、八面山、通天山等。“江”是指诗意东江（东江湖和雾漫小东江），辐射翠江、便江、西河、郴江以及温泉等滨水型旅游资源。“红”是指红色沙洲，辐射“第一军规”颁布地、湘南起义策源地、红军突破第二、三道封锁线的延寿、白石渡等红色旅游资源，以大美莽山—诗意东江—红色沙洲三大景区串珠成链，打造拥抱粤港澳大湾区，富有文化底蕴的世界级旅游景区走廊。

3.“五大水系”。五大水系是指耒水、舂陵江、洣水、武江、章江。

4.“一核两轴四带”城镇空间架构。“一核”是指中心城区；“两轴”是指郴资桂、郴永宜“大十字”城镇发展轴；“四带”是指西部沿岳临高速公路、省道S214沿线形成的城镇发展带，东部沿平汝高速公路、国道G106沿线形成的城镇发展带，南部沿厦蓉高速公路、宜凤高速公路、省道S324形成的城镇发展带，北部沿省道S323、S212形成的城镇发展带。

5.“三纵三横二联”高速公路体系。“三纵”是指武深高速、京港澳高速、许广高速，“三横”是指茶常高速、桂新高速、厦蓉高速，“二联”是指宜凤高速、茶常高速安仁支线。

6.“一核心四支撑多场点”的机场体系。“一核心”是指北湖机场及通用航空基地；“四支撑”是指苏仙区飞天山通用机场、桂东八面山通用机场、汝城县通用机场、临武县通用机场；“多场点”是指在桂阳、资兴、宜章、安仁、永兴、嘉禾选址建设通用机场，在莽山、热水、舂陵江、东江湖、仰天湖、通天山、稻田公园等地建设直升机起降点。

7.“一城两区六组团”中心城区空间发展格局。“一城”是指中心城区。“两区”是指以京港澳高速公路为界，分成东、西两个城区，东部城区以白露塘、飞天山两镇为依托，重点建设自由贸易试验区；西部城区以华塘、保和两乡镇为依托，重点建设临空产业区。“六组团”是指以市级综合服务职能为主的旧城组团、以健康养老服务为主的同心河组团、以区域性快速客运服务职能为主的城前岭组团、以区域性物流中心职能为主的槐树下组团、以市级公共配套职能为主的白水组团和以新型工业职能为主的东河组团的城镇空间结构。

8.“一核三治”城乡基层治理体系。“一核”是指以政治建设为核心。“三治”是指自治、法治、德治三治融合。