——人类生存发展的永恒课题
要抓实安全风险防范各项工作。生命至上，安全第一。各地区各部门要压实安全生产主体责任，全面做好安全生产和森林草原防火、防汛抗旱等防灾减灾工作。要深入排查各类安全隐患，完善各类应急预案，提高应急处置能力，确保人民群众生命和财产安全。
——2020年4月8日，主持召开中共中央政治局常务委员会会议时强调
迅速调集力量开展科学施救，在确保扑火人员安全的前提下全力组织灭火，严防次生灾害。当前正处于森林火灾等自然灾害易发高发期，最近四川、云南、福建、湖南等地接连发生森林火灾和安全事故，加上清明、春汛临近，火灾、洪涝等安全隐患突出，务必引起高度重视。各级党委和政府及有关部门要在统筹好疫情防控和复工复产的同时，抓实安全风险防范各项工作，坚决克服麻痹思想，深入排查火灾、泥石流、安全生产等各类隐患，压实各方责任，坚决遏制事故灾难多发势头，全力保障人民群众生命和财产安全，
一一2020年3月31日，习近平对四川西昌市经久乡森林火灾作出重要指示
要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。要加强风险评估和监测预警，加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。要加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。要实施精准治理，预警发布要精准，抢险救援要精准，恢复重建要精准，监管执法要精准。要坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，系统梳理和修订应急管理相关法律法规，抓紧研究制定应急管理、自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员、危险化学品安全等方面的法律法规，加强安全生产监管执法工作。要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
一一2019年11月29日，主持召开中央政治局第十九次集体学习时强调
组建国家综合性消防救援队伍，是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略决策，是立足我国国情和灾害事故特点、构建新时代国家应急救援体系的重要举措，对提高防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全具有重大意义。
一一2018年11月9日，向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词强调
健全公共安全体制机制。完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全。
一一2019年1O月，在十九届四中全会上作出报告
加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。
一一2018年1O月l0日，主持召开中央财经委员会第三次会议强调
要牢固树立以人民为中心的思想，全力组织开展抢险救灾工作，最大限度减少人员伤亡，妥善安排好受灾群众生活，最大程度降低灾害损失。要加强应急值守，全面落实工作责任，细化预案措施，确保灾情能够快速处置。要加强气象、洪涝、地质灾害监测预警，紧盯各类重点隐患区域，开展拉网式排查，严防各类灾害和次生灾害发生。
一一2018年7月，对防汛抢险救灾工作作出重要指示强调
相关地区党委和政府要牢固树立以人民为中心的思想，全力组织开展抢险救灾工作，最大限度减少人员伤亡，妥善安排好受灾群众生活，最大程度降低灾害损失。
一一2018年7月，习近平对防汛抢险救灾工作作出重要指示
人类对自然规律的认知没有止境，防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题。科学认识致灾规律，有效减轻灾害风险，实现人与自然和谐共处，需要国际社会共同努力。中国将坚持以人民为中心的发展理念，坚持以防为主、防灾抗灾救灾相结合，全面提升综合防灾能力，为人民生命财产安全提供坚实保障。
一一2018年5月12日向汶川地震十周年国际研讨会暨第四届大陆地震国际研讨会致信强调
树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。
一一2017年10月18日，在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告
目前正值主汛期，又处旅游旺季，要进一步加强气象预警和地质监测，密切防范各类灾害，切实做好抗灾救灾工作，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。
——2017年8月，习近平对四川九寨沟7.0级地震作出重要指示
同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题。要更加自觉地处理好人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，不断从抵御各种自然灾害的实践中总结经验，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，提高全民防灾抗灾意识，全面提高国家综合防灾减灾救灾能力。
一一2016年7月28日，在河北唐山市考察强调
要总结经验，进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。
一一2016年7月28日，在河北唐山市考察指出
防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。
一一2016年7月28日，在河北唐山市考察强调
要着力从加强组织领导、健全体制、完善法律法规、推进重大防灾减灾工程建设、加强灾害监测预警和风险防范能力建设、提高城市建筑和基础设施抗灾能力、提高农村住房设防水平和抗能力、加大灾害管理培训力度、建立防灾减灾救灾宣传教育长效机制、引导社会力量有序参与等方面进行努力。
一一2016年7月28日，在河北唐山市考察强调
各级领导干部特别是主要领导干部要靠前指挥，各有关地方、部门和单位要各司其职，从防汛责任落实、监测预报预警、避险撤离转移、防洪工程调度、山洪灾害防御、城市防洪排涝、险情巡查抢护．、部门协调配合等方面强化防汛抗洪工作。各级党组织要充分发挥坚强领导作用，各级干部要充分发挥模范带头作用，广大共产党员要充分发挥先锋模范作用，在同重大自然灾害的斗争中经受住考验。
一一2016年7月20日，就做好防汛抗洪抢险救灾工作发表重要讲话强调
全力组织搜救被埋人员，尽最大努力减少人员伤亡，防范次生灾害发生，做好失踪人员亲属和受灾人员的安抚安置工作。
一一2015年8月，对陕西商洛山阳县山体滑坡灾害抢险救援工作作出指示
要切实增强抵御和应对自然灾害能力，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。
一一2015年5月29日，在中共中央政治局第二十三次集体学习时强调
天灾无情人有情。老天爷把大家的家园毁了，党和政府一定要帮助大家建设一个更加美好的家园!我们13亿多人民就是一个大家庭，全国各族人民就是一个大家庭，一方有难、八方支援。只要大家一条心，有党和政府支持，有全国人民支援，再大的坎都能迈过去。大家要增强对美好生活的信心，不怕灾害，不怕困难，用自己勤劳的双手，把新家园建设得更好!
一一2015年1月19日，看望鲁甸地震灾区干部群众表示
军队、武警等有关方面要积极配合、大力支持地方开展抢险救灾工作。要加强震情监测，密切防范次生灾害。要妥善做好受灾群众安置工作，保障基本生活，确保安全过冬。
一一2014年11月，习近平对四川省甘孜州康定县6.3级地震作出指示
要全面准确评估灾害损失，按照以人为本、尊重自然、统筹 兼顾、立足当前、着眼长远的科学重建要求，尽快启动灾后恢复重建规划编制工作，充分借鉴汶川特大地震灾后恢复重建成功经验，突出绿色发展、可持续发展理念，统筹基础设施、公共服务设施、生产设施、城乡居民住房建设，统筹群众生活、产业发展、新农村建设、扶贫开发、城镇化建设、社会事业发展、生态环境保护，提高建设工程抗震标准，提高规划编制科学化水平。
一一2013年5月，习近平就芦山地震抗震救灾工作作出重要指示
大灾大难是检验党组织和党员干部的时候，也是锻炼提高党组织和党员干部的时候，要引导各级党组织强化整体功能，教育党员干部提高思想政治素质、自觉改进作风，做到哪里危险多、哪里困难大、哪里有群众需要，哪里就有共产党员的身影、哪里就有共产党人的奋斗。
——2013年5月，在芦山地震灾区考察强调
一、补齐短板 提升能力 筑牢防灾减灾救灾人民防线
三部门联合印发《关于加强全国灾害信息员队伍建设的指导意见》
应急管理部认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神，近日联合民政部、财政部下发《关于加强全国灾害信息员队伍建设的指导意见》。《意见》 着眼新时代应急管理工作的新使命、新要求，直面基层基础短板不足，明确目标任务，完善保障措施，切实指 导各地应急管理部门推进灾害信息员队伍建设，提升各级应急管理部门灾情管理能力和水平。
★ 国家防灾减灾救灾人才队伍的重要组成部分 ★
在江西省萍乡市湘东区白竺乡大丰村，说起兰海军，村民们赞不绝口。他曾是贫困户，脱贫摘帽后热心公益事业，成为一名基层灾害信息员。2O19年7月，当地遭遇强降雨，兰海军接到防汛通知后，承担起了排查、上报辖区小组险情的重任，在第一时、司发现当地国道下方出现塌方的险情后，他及时上报情况并组织时民砍树拦路，避免来往车辆遇险。从发现险情到抢险救援，他在一线连续工作值守22天，妥善化解了此次险情。
像兰海军这样工作在基层一线的灾害信息员，全国还有很多。他们承担着各级灾情报送和管理职责，是构建全国灾情报告系统的重要力量和具体实施者。当前，全国各省（市、区）和兵团共有灾害信息员70余万人，全国各地“省-市-县”三级应急管理机构已组建完成，大部分省份实现了村（社区）报灾岗位全覆盖。
灾害信息员是国家防灾减灾救灾人才队伍的重要组成部分，是解决灾害预警信息传递“最后一公里”和确保灾情信息及时上报的关键力量，一直以来在提高突发灾情信息报告时效、降低灾害损失和影响、保障人民群众生命财产安全等方面发挥出巨大的预警救灾作用。
——灾前，灾害信息员担负着宣传普及防灾减灾知识，增强群众防灾减灾意识和技能的工作，以减少人员伤亡和灾害造成损失。
——灾中，灾害信息员会及时发出灾情预警，提高突发灾情信息报告时效，保障群众生命财产安全。
——灾后，灾害信息员会及时报送灾情数据，为灾后救助等工作提供最基础的决策依据，同时，承担灾后救助工作。
多年来，我国灾害信息员队伍不断发展，在应急管理工作中发挥着越来越重要的作用，但随着机构改革的深入推进，各地灾害信息员队伍建设在取得不断进展的同时，也面临着诸多问题，亟需解决。
近年，应急管理部对部分省份基层灾情管理工作进行了调研。通过调研了解到，这些省份和全国其他省份一样，虽基本构建了相对完整的灾情制度标准体系，普遍建立了专兼职结合的基层灾害信息员队伍，但存在地方机构改革后基层灾情管理新配备人员业务不熟、报灾时效和质量难以保障、部门联动不够、灾情统计口径不一等问题。
面对问题，如何进一步加强全国灾害信息员队伍建设，夯实基础，确保灾情信息及时上报，成为防灾减灾救灾工作的重点和关键。
★ 紧盯三个方面 队伍建设取得成效 ★
针对存在的一系列问题短板，机构改革后，应急管理部及地方各级应急管理部门从队伍建设、业务培训、政策创制三方面入手，针对灾情报送、灾害信息员队伍建设等做了大量工作，并取得了一定成效。
在队伍建设方面，各地普遍建立了专兼职结合的基层灾害信息员队伍， 大部分省份实现了村（社区）报灾岗位全覆盖。各地基本组建完成了“省-市-县”三级应急管理机构，同时乡镇推动建立基层应急管理机构，村（社区）统筹基层力量建立了灾害信息员制度，使得各地灾情报送总体保持较高水平，并持续不断提升。
在业务培训方面，应急管理部救灾和物资保障司会同国家减灾中心连续举办了三期全国灾害信息员师资培训班，培训灾害信息员骨干600人，同时，派员赴各地指导开展省以下各级灾害信息员培训。此外，各地也积极推进灾害信息员培训工作，河北省培训4.1万余人，山东省培训2.1万余人，吉林省培训1.2万余人，贵州省培训1万余人……
在政策创制方面，应急管理部出台了《健全完善灾情管理机制工作方案》 《特别重大自然灾害损失评估工作方案》等多个灾情管理制度。各地在此基础上，根据本地实际情况，也同时出台了相关制度文件，加强灾情管理制度建设，如北京出台了《关于建立灾情管理工作体系的通知》、河北出台了《河北省应急管理厅自然灾害灾情报送制度》、山西出台了《山西省应急管理厅关于进一步加强灾情管理报送工作的通知》等。
队伍建设取得的成效，在灾情报送工作上有所展现。相关数据显示，地方各级应急管理部门共报送灾情8.2万条，较近5年均值提高23.4％。
★ 出台指导意见 明确下步工作路径 ★
习近平总书记高度重视防灾减灾救灾工作，多次就做好防灾减灾救灾工作发表重要讲话、作出重要指示。2019年11月，习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时强调，要充分发挥我国应急管理体系特色和优势，积极推进我国应急管理体系和能力现代化，坚持群众观点和群众路线，筑牢防灾减灾救灾人民防线。2020年新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记亲自指挥、亲自部署疫情防控工作，强调要广泛发动和依靠群众，同心同德、众志成城，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。应急管理部党组认真贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神以及党中央、国务院决策部署，多次召开专题会议，研究落实措施。这次新冠肺炎疫情是对我国治理体系和能力的一次大考，本次三部门联合印发的《关于加强全国灾害信息员队伍建设的指导意见》，也针对基层在本次疫情应对中暴露出来的短板和不足，充分总结经验、吸取教训，深入研究如何坚持群众观点和群众路线，研究如何打好人民战争，筑牢防灾减灾救灾的人民防线，明确了下一步全国灾害信息员队伍建设的工作路径。
《意见》明确了全国灾害信息员队伍建设工作的指导思想、基本原则和总体目标，要求各地建立覆盖全国所有城乡社区的“省-市-县-乡-村”五级灾害信息员队伍，确保2020年底全国每个城乡社区有1名灾害信息员。为实现这一目标，《意见》细化了队伍建设的主要任务，要求各地落实各级灾害信息员队伍配备要求，明确各级灾情管理职责和责任人，规范灾害信息员A、B角配置；明确各级灾害信息员主要任务，规范灾情统计报送、台账管理及核查核定；建立灾害信息员分级培训机制，明确灾害信息员分级培训目标，建立定期培训机制；加强各级灾害信息员装备配备；强化灾害信息员日常管理，做好人员信息动态更新，严格按照有关行政法规和文件要求抓好灾情报送管理；探索将社会力量纳入灾害信息员队伍建设，通过政府购买服务、设置公益性岗位等手段吸纳社会力量，同时注重甄别，形成合力。
此外，《意见》还细化了保障措施，要求各地要加强领导，做到职责明确、人员到位、制度健全、保障有力；强化各部门相互配合，应急管理部门牵头开展各项工作，财政部门负责保障必要的经费，民政部门负责支持引导社会力量参与。 《意见》还要求各地进一步推动建立灾害信息员绩效考核机制，对违反工作要求导致重大损失的应严肃追责，对于工作成效显著，挽救人民群众生命财产损失的，按有关规定给予表彰和奖励。
随着《意见》下发后在各地的贯彻落实，全国灾害信息员队伍建设的规范化水平将进一步提升，各级灾情管理能力和水平也将迈上新台阶。
二、筑牢防灾减灾救灾的人民防线
中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。
应急管理承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从实现“两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴的战略高度，全面推进应急管理事业迈入新的历史发展阶段，组建应急管理部，组建国家综合性消防救援队伍。但是，我们也要认识到，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多，加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。
统筹提升应急管理能力。防灾胜于救灾，要健全风险防范化解机制，从源头上着力，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。要加强风险评估和监测预警，加强对危化品等重点行业领域的安全风险排查，做到早识别、早预报、早预警。要通过精准化治理，做到预警发布精准，抢险救援精准，恢复重建精准，监管执法精准。要坚持依法管理，抓紧梳理、修订和研究制定应急管理、灾害防治、应急救援等相关法律法规，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平。要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理。
有效提升应急救援队伍战斗力。应急管理部门和消防救援队伍是党和人民的“守夜人”。要强化应急救援队伍战斗力建设，提高各类灾害事故救援能力，打造一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，同时坚持少而精的原则，打造尖刀和拳头力量，按照就近调配、快速行动、有序救援的原则建设区域应急救援中心，在人民群众最需要的时候冲锋在前，救民于水火，助民于危难。要适应科技信息化发展大势，强化应急管理装备技术支撑，加大先进适用装备的配备力度，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力，让应急救援队伍成为拉得出、冲得上、打得赢的尖兵。
民心是最大的政治，民安是最大的责任。应急管理，国之大事，关乎百姓福祉、社会利益，要充分发挥我国应急管理体系特色和优势，不断加强应急管理体系和能力建设，积极推进应急管理体系和能力现代化，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
三、健全风险 防范化解机制 筑牢防灾减灾救灾人民防线
习近平总书记在主持中共中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话，在全国应急管理战线引起强烈反响。大家表示，要以强烈的政治担当、历史担当、责任担当，健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
★ 加强监测 防控风险 ★
要加强风险评估和监测预警，加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。要加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。要实施精准治理，预警发布要精准，抢险救援要精准，恢复重建要精准，监管执法要精准。
“当今世界正经历百年未有之大变局，我们面临的风险挑战之严峻前所未有。”中国人民大学公共管理学院助理教授刘一弘表示，这些风险挑战呈现出整体上易发多发、类型上复杂多样、结构上连锁联动的特点，使得应急管理工作是一项系统的复杂工程，很多方方面面的工作不可能一蹴而就。
“要始终把防范化解安全风险作为应急管理部门的工作主线，全力以赴抓好安全生产隐患、自然灾害风险的管控，千方百计防止安全生产隐患演变成事故、防止自然灾害风险演变成灾难，切实扛起安民护民的神圣职责使命。”湖南省应急管理厅党组书记周赛保表示，要抓好前端源头管控，推动安全隐患清零；抓好中端过程管理，严格监管执法；抓好末端结果管理，推动安全责任落实，牢牢守住安全生产基本盘。
“预防是最重要、最经济、最安全的应急管理办法。要从根本上消除‘重处置、轻预防’的弊病，推动应急管理关口前移，实现从事件管理到对事件管理与风险管理并重转变。”中央党校（国家行政学院）应急管理教研部应急管理案例教研室主任、教授钟开斌表示，要全面开展重大风险评估和巨灾情景构建，建立重大危险源、风险隐患数据库，实现风险隐患动态化管理和资源共享，做到“底数清、情况明”。
广西壮族自治区应急管理厅党组书记许建忠认为，要以信息化手段推进风险评估工作。“要以推进信息化工程、区域性应急救援中心工程、装备现代化工程、灾害风险隐患工程和科普基地场馆等工程建设，构建应急管理责任、救援指挥、管理队伍、管理预案和管理保障体系，防范化解重大安全风险。”
“要加速应急管理信息化系统研发，推动5G、物联网、人工智能、区块链等新技术在防灾、减灾、救灾工作中的协同融合。”中国安全生产科学研究院高级工程师马海涛同样认为信息化手段十分重要。他表示，在这一基础上，还要精益求精，提高风险评估的精准性、预警发布的及时性。
“常研判、严管控、勤预警。”这是重庆市巴南区应急管理局党组书记、局长韦开平认为健全风险防范化解机制的三个举措。他表示，企业、政府要定期或不定期地开展安全生产与自然灾害风险研判，真正实现风险评估精准、管控责任到位、管控措施有效；要充分发挥有关部门的监测预警系统作用，实时监测风情、雨情、水情，为防汛指挥、工程调度、抗洪抢险提供有力支撑。
★ 依法管理 加强执法 ★
要坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，系统梳理和修订应急管理相关法律法规，抓紧研究制定应急管理、 自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员、危险化学品安全等方面的法律法规，加强安全生产监管执法工作。
“所有公共安全相关主体、所有风险类型、所有风险管理与应急管理环节，都要有法有规可依。”中央党校（国家行政学院）应急管理教研部教授、首席专家李雪峰表示，要树立应急事务全规则治理的意识，健全应急法律法规制度标准体系；要树立应急规范动态管理的意识，应急管理规范的出台既要严谨，也不能追求完美，每一项法律法规制度标准都是活的文件，都需要在实践中不断完善，应把整个应急规范制度体系看成是一个不断生长的有机系统；要树立科学严格执法的意识，确立一项规范，就要扎实落实一项规范，要从严执法、从重处罚，对因未尽责任而造成安全问题和事故的情形，在处罚上绝不姑息；要树立以法治能力为保障依法治理公共安全的意识，既要提高应急管理者、执法者的依法治理能力，也要提高被监管者、被管理者的安全应急法律素养。
山东省青岛市应急管理局党组书记、局长张建刚认为，加强安全生产监管执法工作，应当推动监管执法体制、机制、标准创新。他表示，青岛市正在着力构建“正金字塔”型监管执法体系，增加镇街执法力量，并明确市、区市、镇街三级责任：市级负责重点企业安全监管，综合监管区市、部门安全生产工作；区级重点落实属地责任；镇街主要负责小企业、小场所、小作坊的巡查检查。
近期，山东省发生了煤矿涉险事故。山东煤监局党组书记、局长王端武表示，要坚定不移从严执法、从严问责，强化安全监察，推动煤矿企业安全生产主体责任落实，坚决防范遏制煤矿重特大事故，做好新时代应急管理和煤矿安全监察工作。
安徽省黄山市消防救援支队支队长周志平表示，要立足黄山市情，深入推进消防监督执法工作改革，完善事中事后监管机制，全面实行“双随机、一公开”消防监管机制，切实提高消防监督执法服务社会面火灾防控、百姓民生和经济社会发展的能力水平。
江西省地震局的李超表示，要通过修改相应法律法规，明晰边界和范围、固化经验成果，构建系统完备、科学规范、运行高效的应急管理法律法规体系，进而提升我国安全生产、防灾减灾救灾、应急救援保障能力。
★ 群防群治 普及知识 ★
要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
“只有动员人民、依靠人民才能做好应急管理工作。”湖南省娄底市应急管理局局长肖志成表示，防范胜于救灾，要建立全民防灾减灾救灾体系，争取用三年到五年时间，基本建立起全民安全教育和防灾教育体系，广泛动员社会各方面力量参与到防灾减灾和救助中来。
宁夏回族自治区消防救援总队防火监督部宣传处处长赵志军表示，结合宁夏实际，要完善消防安全宣传教育培训机制，推进应急消防宣传阵地建设，采取线上线下相结合的常态化、立体式和全覆盖的宣传模式，提升公众消防安全素养，为建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦，作出应有贡献。
“要动员一切可以动员的力量。”陕西省消防救援总队西咸新区支队支队长高国顺表示，要加强对基层专兼职网格员、公安派出所民警、安监站（应急科）工作人员的消防业务培训和联合检查指导，充分发挥其点多面广、一线工作优势，打造群防群治的消防安全体系，全面筑牢预防火灾的安全防线。
中国安能第二工程局工程技术研究所的齐建飞认为，要积极推广体验式安全教育。根据市场需求，结合安全教育主题公园、体验馆、救援基地等场所，运用“互联网+”、VR、AR、全息投影等先进技术，模拟洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害，面向大众提供工程救援安全知识普及、逃生避险教育等服务，提高全社会安全防范能力。
四、确保责任链条无缝对接 充分形成整体合力
习近平总书记在主持中共中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话，在全国应急管理战线引发强烈反响。大家表示，要充分发挥整体合力，严格落实责任，确保责任链条无缝对接，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。
★ 坚决扛起政治责任 ★
各级党委和政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，严格落实责任制。
“省政府领导要以身作则、以上率下，亲自研究部署、亲自推动落实。”江苏省省长吴政隆指出，要认真学习领会习近平总书记重要讲话，进一步提高政治站位，扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，坚定不移推动专项整治整出成效，以实际行动和过硬成果践行好“两个维护”。
山东省应急管理厅党组书记、厅长赵豪志表示，要深刻认识应急管理承担的重要职责使命，切实强化责任担当、使命担当，深刻认识推进应急管理体系和能力现代化的重要性紧迫性，坚决担起防范化解重大安全风险的政治责任，准确把握部署重点任务，一项一项把工作抓紧抓实抓出成效。
中央党校（国家行政学院）应急管理教研部教授、首席专家李雪峰认为，各级党委不但要通过党委会等“带风向”，而且要通过党政主要领导做工作，带动各级党委、政府有关部门抓安全不松懈，支持应急管理部门工作不打折。党委要抓应急管理领域的大事，基层党组织也要发挥战斗堡垒作用，把抓应急管理作为丰富党建工作的重要途径。此外，广大党员要发挥好安全应急的先锋模范带头作用，面对急难险重时，最能考验一名共产党员的党性，要鼓励广大党员带头保安全，在社会上做安全、应急模范。
“应急管理工作具有急难险重和点多面广的特点，需要跨部门、跨层级、跨阶段和跨区域的综合协调，更需要靠集中统一的政治权威来保障应急管理体系高效运行。”中国人民大学公共管理学院助理教授刘一弘表示，一次又一次成功应对大灾的实践证明，必须把党的领导落实到应急管理的各领域、各方面、各环节，各级党委和政府必须切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，严格落实责任制，充分发挥党的集中统一领导的体制优势。
“保持政治坚定，是保障应急管理工作的定海神针，优越的体制机制是增强应急管理能力的根本保障。”山东省济南市应急管理局党组书记、局长肖辉说，一定要强化创新，狠抓落实，把制度优势转化为治理效能，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。
★ 加强评估和监督 ★
要建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度，对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依纪依法追究当事方的责任。
“建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度，需要加强灾害事故调查机构技术能力建设和科学开展灾害事故调查相关研究工作，与行政执法追责相结合，努力实现减少类似事故发生和降低灾害损失这一最终目标。”清华大学综合应急技术与管理团队首席研究员苏国锋指出，必须严格落实责任制，“只有常态管理得到保障，应急管理才能进入良性状态，才不会摁下葫芦浮起瓢”。
“必须健全权威高效的责任落实机制，加强对责任落实的评估和监督，让责任规定真正成为硬约束、硬杠杠，实现严格起来、落实下去。”中央党校（国家行政学院）应急管理教研部应急管理案例教研室主任、教授钟开斌指出，管理体制调整、新机构内部磨合都需要时间，此间容易出现链条交叉或者责任缺失的现象，这就要求我们一方面从法律法规、技术标准、应急预案等不同层级，建立一套系统完备、科学合理、各方齐抓共管的责任体系，解决“模糊地带”没人管和“交叉地带”多头管、都不管等问题；另一方面，要压实责任，建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度，对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依纪依法追究当事方的责任。
福建省宁德市应急管理局局长袁济光说，对事故要按照“四不放过”的原则，严肃调查，完善事故调查的协调配合联动机制，把事故调查的法律效应、经济效应、社会效应统筹考虑。
“建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度，不仅要求应急管理部门抓好事故风险管控，还要求有关部门对事故原因的调查分析、对事故的警示意义更加重视。”重庆市九龙坡区应急管理局党组书记、局长黎绍玉表示，根据九龙坡区从2017年就开始施行的事故原因倒查制度、事故通报制度和召开事故现场警示会的效果可以看出，强化警示教育对减少事故发生作用明显。
“一个民族只有善于学习，尤其是善于从灾难中学习，才是一个大有前途的民族。”李雪峰指出，建立起重大自然灾害和安全事故调查评估制度，改变抢险救灾工作结束后重表彰、轻反思的现状，体现了安全为人民、安全治理靠人民的思想，保障了评估工作的社会公众参与权。值得注意的是，调查评估要确保客观公正，并支持全社会参与评估和反思，在条件允许的情况下，应支持社会力量参与官方组织的灾害与事故的调查评估工作，或者独立开展第三方评估工作，要重视调查评估后的信息公开和事后整改。
★ 严密衔接责任链条 ★
要发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，根据职责分工承担各自责任，衔接好“防”和“救”的责任链条．确保责任链条无缝对接，形成整体合力。
“要理顺、压实应急管理责任链条，明确涉改省直部门的安全生产职责，完善市、县和各部门之间的工作沟通机制，进一步理顺应急救援、防灾减灾救灾等联合联动机制，加快推进应急管理体系和能力现代化。”河南省应急管理厅党组书记张所表示。
浙江省绍兴市应急管理局局长毛红卫说，基层应急管理必须衔接好责任链条，确保责有人担、事有人做，提升应急管理“最后一公里”治理的精准度。
“要实现无缝对接，最根本的就是解决责任问题。”上海交通大学国际与公共事务学院教授韩广华表示，政府部门按照职能分工完成应急管理工作，因此管理是有边界的，然而风险的形成和发展是没有边界的。这意味着政府部门工作之间的无缝对接是风险防范和化解的关键一环。要在责任明确、权责对等的基础上，通过建立多部门的联合会商机制，汇集各方面的专业力量，形成资源聚集、分工明确和协同行动的方案，增强“防”“救”衔接的综合效果，进一步发挥我国应急管理体制机制优势。
刘一弘认为，从政府应急管理办公室作为“枢纽”抓总，到应急管理部门作为政府部门发挥综合优势、履行相应职能，我国的应急管理工作综合协调能力得到极大提升，对防止政出多门、政策效应相互抵消意义重大。
陕西省消防救援总队西咸新区支队支队长高国顺表示，衔接 好“防”．和“救”的责任链条，关系着千家万户的安全与幸福，关系到社会的发展稳定大局，作为基层国家综合性消防救援队伍，一定要把防灾减灾救灾工作贯穿到消防救援工作的全过程，坚持“减”字跟上，“救”字捶底。
五、一时一刻不放松 一丝一毫不马虎
四川西昌市经久乡森林火灾发生后，习近平总书记作出重要指 示，要求坚决遏制事故灾难多发势头，全力保障人民群众生命和财产 安全。我们要认真贯彻总书记的指示精神，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，把人民的生命安全和身体健康放在第一位，保持高度戒备，时刻绷紧安全这根弦，一时一刻不放松，一丝一毫不马虎。
当前，重大安全风险叠加，形势严峻。从基本面来看，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，受全球气候变化影响，自然灾害风险进一步加剧；安全生产处于爬坡过坎期，影响因素日益增多，各类事故隐患和安全风险仍然高企。从季节性特征来看，现在正处于森林火灾等自然灾害易发高发期，最近四川、云南、福建、湖南等地接连发生森林火灾和安全事故，加上清明、春汛临近，火灾、洪涝等安全隐患突出。从经济社会运行状况看，我国疫情防控取得阶段性重要成效，经济社会秩序加快恢复，但人员流动和聚集增加带来的安全风险不容忽视。
认识不到风险是最大的风险，辨别不出隐患是最大的隐患。增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之，来不得半点麻痹大意。必须坚持底线思维，凡事从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果。
思则有备，有备无患。习近平总书记反复强调，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。
为此，我们必须时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，努力避免风险识别出现断裂和盲点，克服惯常性思维导致的风险漏判或误判，以“绣花功夫”筑起风险治理的铜墙铁壁，下好先手棋，打好主动仗。
各地区各有关部门要认真梳理近期事故暴露出的典型问题和突出安全风险，深入研究共性中的个性问题、一般规律中的特殊情况，深入排查火灾、泥石流、安全生产等各类隐患，务必把安全防范工作抓细、抓实、抓到位，特别要注意防范由自然灾害引发的生产安全事故，尽最大努力避免和减少人员伤亡与人民群众财产损失。对煤矿、非煤矿山、危化品、消防等行业领域要“重点抓、抓重点”，紧盯季节性安全隐患，加大专项整治力度，既严格执法又热情服务，严防重特大事故发生。国家综合性消防救援队伍以及安全生产救援队伍要时刻保持应急状态，宵衣旰食，枕戈待旦，一旦发生事故或险情，及时启动应急预案，快速响应、有效应对、及时处置。
“有一种力量是从你那个跳动的心中发出的，它会指引你去做你认为重要的事，并且一定会竭尽全力，这就是责任心。”压实各方责任是保持谨慎之心的支撑和保障。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总体要求，锻造责任之链，织密责任之网。各级党政领导干部要坚守岗位、靠前指挥，关键时候要勇于决策、敢于拍板；各行业领域主管部门要负起应该负起的责任，积极认领、主动担当，宁可抓重、不可抓漏；各企业要建立健全自我约束、持续改进的内生机制，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。
抗击疫情的大战大考实践证明，没有人是旁观者，没有哪个环节可以缺失，每个人都是责任人。遏制事故灾难同样如此。只有每个人都行动起来，切实做到不伤害他人、不伤害自己、不被他人伤害、保护他人不受伤害，才能筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
责编：蔺萍
来源：第三章 习近平总书记关于防灾减灾工作的重要论述习近平谈防灾减灾抗灾救灾
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