中共中央政治局11月29日下午就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化
习近平在主持学习时发表了讲话。他指出，新中国成立后，党和国家始终高度重视应急管理工作，我国应急管理体系不断调整和完善，应对自然灾害和生产事故灾害能力不断提高，成功应对了一次又一次重大突发事件，有效化解了一个又一个重大安全风险，创造了许多抢险救灾、应急管理的奇迹，我国应急管理体制机制在实践中充分展现出自己的特色和优势。
习近平强调，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。同时，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。
习近平指出，要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。要加强风险评估和监测预警，加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。要加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。要实施精准治理，预警发布要精准，抢险救援要精准，恢复重建要精准，监管执法要精准。要坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，系统梳理和修订应急管理相关法律法规，抓紧研究制定应急管理、自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员、危险化学品安全等方面的法律法规，加强安全生产监管执法工作。要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
习近平强调，要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。要采取多种措施加强国家综合性救援力量建设，采取与地方专业队伍、志愿者队伍相结合和建立共训共练、救援合作机制等方式，发挥好各方面力量作用。要强化应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力。要坚持少而精的原则，打造尖刀和拳头力量，按照就近调配、快速行动、有序救援的原则建设区域应急救援中心。要加强航空应急救援能力建设，完善应急救援空域保障机制，发挥高铁优势构建力量快速输送系统。要加强队伍指挥机制建设，大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设。
习近平指出，要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。要加大先进适用装备的配备力度，加强关键技术研发，提高突发事件响应和处置能力。要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。
习近平强调，各级党委和政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，严格落实责任制。要建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度，对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依纪依法追究当事方的责任。要发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，根据职责分工承担各自责任，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。
习近平指出，应急管理部门全年365天、每天24小时都应急值守，随时可能面对极端情况和生死考验。应急救援队伍全体指战员要做到对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民，成为党和人民信得过的力量。应急管理具有高负荷、高压力、高风险的特点，应急救援队伍奉献很多、牺牲很大，各方面要关心支持这支队伍，提升职业荣誉感和吸引力。
一、坚决贯彻落实总体国家安全观 推进应急管理体系和能力现代化
国家安全是安邦定国的重要基石，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。党的十八大以来，习近平总书记以马克思主义政治家的卓越政治智慧、强烈使命担当，高瞻远瞩提出总体国家安全观，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平总书记强调，要自觉把维护公共安全放在贯彻落实总体国家安全观中来思考，放在推进国家治理体系和治理能力现代化中来把握。在新形势下，我国公共安全面临的风险和挑战严峻复杂，传统安全和非传统安全风险高度聚集、相互交织，应急处置不当可能催生政治安全风险，影响国家安全。应急管理部门坚决贯彻落实总体国家安全观，全力防范化解重大公共安全风险，有效应对各类灾害事故，最大程度减少人民群众生命财产损失，为决胜全面建成小康社会提供安全稳定环境。
一、始终坚持党对应急管理工作的绝对领导，打造忠诚担当可靠的应急管理队伍。党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，应急管理工作必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位。要突出政治建设。组建应急管理部是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，国家综合性消防救援队伍是习近平总书记亲自组建的纪律部队。
各级应急管理队伍对党忠诚是第一位的政治要求，必须坚持思想建党政治建队，牢记救民于水火、助民于危难、给人民以力量的使命，成为坚决听从党中央和习近平总书记指挥的人民应急队伍。要突出作风建设。把“保护人民群众生命财产安全”作为应急管理队伍履职尽责的检验标尺，把“时刻准备着”作为应急人的自觉追求、应急文化的重要内容，弘扬光荣传统和优良作风，坚持对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民“四句话方针”不动摇，坚持纪律部队建设标准不动摇，坚持走中国特色应急管理队伍建设路子不动摇，确保关键时刻拉得出、冲得上、靠得住、打得赢。要突出作用发挥。充分发挥应急管理部门的综合优势和国家综合性消防救援队伍力量优势，统筹谋划应急管理各项工作。既要高度警惕和防范灾害事故重大风险，又要密切关注全局性重大风险；既要做好自然灾害、事故灾难的应急准备和处置工作，又要积极参与公共卫生事件、社会安全事件的协助处置工作。
二、始终坚持以人民为中心，推进应急管理体系和能力现代化。习近平总书记强调，公共安全是国家安全的重要体现，一头连着经济社会发展，一头连着千家万户，是最基本的民生。加强应急管理体系和能力建设，切实为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网，是一项紧迫任务，又是一项长期任务。要深化应急管理体制机制改革。切实做好整体谋划、顶层设计，既要坚持发挥社会主义制度优势，又要总结反思重特大灾害事故应对实践经验教训，完善领导决策协调体制，强化应急管理综合职能，健全监测预警、风险排查、应急保障等机制。实施精准治理，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。
要统筹应急管理法治建设。坚持依法治理，运用法治思维和法治方式提高应急管理法治化、规范化水平，抓紧建立健全应急管理、自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员、危险化学品安全等方面的法律法规。加强应急预案管理，落实各环节责任和措施，提高应急预案针对性和可操作性。要提升应急管理能力和意识。加强各级领导干部应急管理的意识素养、政策水平、理论和实战能力培养，提高应对急难险重任务的能力。坚持共建共治共享，发挥群防群治机制作用，推动公共安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高公众防灾避险意识和自救互救能力，筑牢应急管理的人民防线。
三、牢固树立安全发展理念，全力防范化解重大安全风险。习近平总书记指出，要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。要坚持系统性思维。充分把握安全风险的规律特点，以大概率思维应对小概率事件，全面排查风险，找准重大风险，有效化解风险。随着突发事件的关联性、衍生性、复合性和非常规性不断增强，要立足两个大局，深入分析研判国内外疫情防控和经济形势变化对安全生产、防灾减灾救灾可能带来的影响，综合线上线下掌握实情，拿出实招，力求实效。要全面落实安全责任制。领导责任、部门责任、企业责任是一个有机的整体，是抓好应急管理特别是安全生产工作的牛鼻子。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总体要求，坚持问题导导向、目标导向、结果导向，完善各级安全生产责任主体和岗位责任清单，对违法违规行为坚决处理，不能以优化营商环境为名放松监管，切实推动各项工作部署落实落地。要标本兼治化解风险。建立健全突发事件风险评估标准规范，实现各类重大风险和隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理。编制灾害频发易发地区风险图，强化规划和评估引导，从源头上防范化解安全风险。深入开展安全生产专项整治，强化对危化品、煤矿和非煤矿山、消防等重点领域安全监管及风险管控。要加强信息化建设。把握互联网规律特点，将大数据、云计算、物联网、人工智能等科技手段与传统手段相结合，推动管理方式变革，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。创新安全执法方式，推行在线审批、数字化监管和线上安全培训、远程技术服务，分区分类开展安全监管工作，以信息化推进应急管理现代化。
四、坚持底线思维，着力做好重特大突发事件应对准备工作。习近平总书记强调，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。应急管理部门要时刻保持清醒头脑、强化底线思维，做好随时应对各类甚至同时应对多场重特大灾害事故的应急准备。要做好力量准备。健全完善以国家综合性消防救援队伍为主力、军队应急力量为突击、专业应急力量为协同、社会应急力量为辅助的中国特色应急救援力量体系。按照就近调配、快速行动、有序救援的原则加快建设区域应急救援中心，打造应急救援尖刀和拳头力量，完善各类队伍共训共练、指挥协同、救援合作等机制，提高各类灾害事故救援能力。要做好应急物资准备。着眼于应对类似于汶川特大地震、1998年特大洪水等应急物资峰值需求，建立健全统一的应急物资保障体系。健全应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备相结合的管理制度，鼓励企业、社会组织和家庭储备应急物资。健全政府、生产企业和物流企业等参与的应急资源快速调配机制，确保事发后应急资源快速到位。要做好应急通信准备。加强极端恶劣条件下的应急通信保障能力建设，建立健全城乡社区信息速报和县级应急通信保障网，提升基层末端通信保障能力，保障大灾发生后前后方信息通信通畅。要做好应急交通保障准备。加快推进建立高效有序的应急交通保障体系，健全部门联动机制，加强应对重特大灾害应急交通保障组织，做细做实各类灾害情况下的交通保障方案和预案，着力破解特大灾害事故应急救援难题，确保突发事件发生后最快速度落实运力资源，有序开展紧急运输工作。
全国应急管理系统将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移贯彻落实总体国家安全观，勇于担当、奋发有为，不断推进应急管理体系和能力现代化。
二、充分发挥特色和优势夯基础补短板强弱项
习近平总书记在主持中共中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话，在全国应急管理战线引起强烈反响。大家表示，必须承担起防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。
充分展现特色和优势
新中国成立后，党和国家始终高度重视应急管理工作，我国应急管理体系不断调整和完善，应对自然灾害和生产事故灾害能力不断提高，成功应对了一次又一次重大突发事件，有效化解了一个又一个重大安全风险，创造了许多抢险救灾、应急管理的奇迹，我国应急管理体制机制在实践中充分展现出自己的特色和优势。
“中央政治局专门就我国应急管理体系和能力建设进行集体学习，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对应急管理工作的高度重视，推进应急管理体系和能力现代化的决心。”北京市应急管理局党组书记、局长张树森表示，必须提高政治站位，积极构建具有首都特色的应急管理责任制度体系、风险防控体系和治理能力体系，不断夯实应急管理基层基础，确保人民群众生命财产安全和首都社会安全稳定。
“必须要在破解难题上狠下功夫。”湖南省应急管理厅党组书记周赛保表示，要以习近平总书记重要讲话为指引，着力破解应急管理体系和能力建设中的短板和不足，正确处理好“统”与“分”、“防”与“救”的关系，发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势。整合应急管理各类资源、各种要素，完善应急管理部门内部制度和运行机制，加快构建“全灾种、大应急”的工作格局和新时代国家应急救援体系，充分展现我国应急管理体系的特色和优势。
“总书记的话句句温暖人心，激发斗志。我们必定把对党的忠诚转化为保民平安的干劲、本领，为党和人民站好岗。”广东省广州市应急管理局党组书记、局长黄彪表示，“要把中国特色社会主义的制度优势转化为应急管理、应急处置的优势，向信息化要战力、以智能化强实力、用精细化求效益，为广州的建设、粤港澳大湾区的建设提供持续稳定的安全环境。”
“习近平总书记着眼历史和时代的发展大势，站在政治和全局的战略高度，深刻阐述了应急管理体系和救援能力建设的重大意义和重要使命，为我们积极推进消防救援体系和能力现代化建设提供了根本遵循和行动指南。”北京市消防救援总队总队长曹奇表示，必须革新救援理念、救援机制、救援技术、救援装备，辐射带动专业救援队伍建设，加快推进转型升级，全面提升首都消防救援队伍综合应急救援能力。
直面国情久久为功
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。同时，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。
河南省兰考县曾多次遭受严重的内涝、风沙，黄河多次在这里决口改道，自然灾害十分严重。
在认真学习习近平总书记重要讲话精神后，兰考县应急管理局党组书记、局长雷天波表示，保护人民群众生命财产安全重于一切，必须做好全面排查风险隐患、精准发布预警提醒、充实灾情信息员队伍等工作，依托全县731名村级灾情网格员，开展网格巡查，动员群众开展风险辨识，加强灾害监测培训和灾害早期预警工作，扩大灾害预警信息的覆盖面，提高全县防范化解重大安全风险的能力。
“福建省宁德市经济基础相对薄弱，目前工业化、产业化初具规模，影响公共安全的因素很多，我们一定要结合实际，精准定位、精准治理，滴水穿石、久久为功。”宁德市应急管理局局长袁济光说，必须突出“细、全、透、实”，提高安全隐患排查效果，坚守“宁听骂声、不听哭声，宁当恶人、不当罪人”的工作标准，把重大隐患当作事故来对待，将事故扼杀在萌芽状态。
中国地震局地球物理研究所研究员高孟潭表示，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，我们必须要加强重大自然灾害孕育、发生、转化机理研究，深化对重大灾害及灾害链形成演化机理的认知，建立和完善关键区域、关键基础设施及关键系统与灾害形成演化规律相适应的现代化监测预警技术体系，融合现代信息技术，提高对多灾种及灾害链风险精准监测预警发布的科技支撑能力。
“广西自然灾害和生产安全事故多发频发，我们担负着防范、处置灾害事故的急难险重住务，肩负着维护人民群众生命财产安全的职责使命，习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话，为我们增强了信心，也为我们开创应急管理事业新局面提供了根本遵循。”广西壮族自治区应急管理厅党组书记许建忠表示，广西将坚持党的绝对领导、坚持以人民为中心，着力推进“五型机关”，强基础、补短板、提能力，不断推动广西应急管理体系和能力现代化。
把问题解决在萌芽之时
要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
湖南省娄底市应急管理局局长肖志成表示，我国已是世界第二大经济体，如果没有一整套完备的应急管理体制，各类安全风险就无法得到有效防范、及时化解，从而对国家体制带来巨大风险。因此，我们必须勇于担当作为，持续不断地开展各项工作，把风险扼制在摇篮中。
江苏省消防救援总队防火监督部部长丁余平表示，必须牢固树立以人民为中心的发展思想，以“除火患、保平安”为第一要务，履行好新使命新职责，当好党和人民“守夜人”，全力提升风险预警准确性、应急决策科学性、火灾防控实效性，将功夫用在成灾之前，真正把问题解决在萌芽之时。
“切实做到健全风险防范化解机制，从源头上防范化解重大安全风险，这对森林消防队伍的能力建设提出更高的要求。”黑龙江森林消防总队政治委员王智表示，必须要积极与省应急管理部门对接，建立统一指挥、信息共享、预警响应、应急联动、联合保障等工作机制，探索运用大数据、人工智能等新技术，加强风险评估和监测预警能力，让指挥决策更科学高效。
三、加强应急管理体系和能力建设
“发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化”。近日，习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时发表重要讲话，站在推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，深刻阐述应急管理的重要作用、重要职责和重要使命，为加强应急管理体系和能力建设指明了方向和路径。
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。新中国成立后，党和国家始终高度重视应急管理工作，创造了许多抢险救灾、应急管理的奇迹，我国应急管理体制机制在实践中充分展现出自己的特色和优势。
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多。“备豫不虞，为国常道”。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。
加强应急管理体系和能力建设，必须抓好源头治理，健全风险防范化解机制，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。凡事预则立，不预则废。要未雨绸缪，加强风险评估和监测预警，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，加强应急预案管理，健全应急预案体系；要有的放矢，实施精准治理，做到预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准；要依法管理，系统梳理和修订应急管理相关法律法规，加强安全生产监管执法工作，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平；要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，积极推进安全风险网格化管理，把各方面力量充分调动起来，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
加强应急管理体系和能力建设，队伍是关键、科技是支撑。要建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。要采取多种措施加强国家综合性救援力量建设，强化应急救援队伍战斗力建设，大力培养应急管理人才，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力。应急管理具有高负荷、高压力、高风险的特点，应急救援队伍奉献很多、牺牲很大，各方面要关心支持这支队伍，提升职业荣誉感和吸引力。要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。
防灾减灾，人命关天；应急管理，贵重泰山。加强应急管理体系和能力建设，必须拧紧责任链条。只有严格落实责任制，各级党委和政府才能切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。要建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度，对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依纪依法追究当事方的责任。要发挥好应急管理部门的综合职能和各相关部门的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力，为维护人民生命财产安全和社会长治久安提供更加有力保障。
责编：蔺萍
来源：第二章 学习习总书记关于应急管理工作的重要论述
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