以扁平化治理改革助力基层治理提质增效
中共雨湖区委书记 段伟长
习近平总书记强调，“必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。今年以来，雨湖区充分发挥广大基层干部群众的首创精神，在不改变原有体制基础上，依托扁平化治理改革破除思维定势、创新工作机制、整合职能力量，着力提升基层治理效能，为推动基层治理体系和治理能力现代化建设贡献雨湖智慧。
一、如何理解扁平化治理改革，主要是认清背景与趋势
美国经济学家托马斯·弗里德曼在《世界是平的》一书中描述随着全球化和互联网的深度融合，世界已被拉得很近。互联网时代，领导干部强化互联网思维是必备功课，要深刻把握“网连网运行”“面对面互动”“点到点交流”“背靠背监督”的网络特点，充分运用互联网思维、扁平化方式创造性提升基层治理效能，更好地满足人民群众对美好生活的向往。
(一)扁平化治理改革是一种理性的回归。应深刻认识、正确理解街道是区委区政府的派出机构，不应像一级党委政府一样分割条块线设置相应内部机构，而应回归派出机构本质，整合成直接的办事系统;社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不应过度功能“行政化”和“专职化”，而应回归居民自治组织本质，直接发动群众、管理群众、教育群众、服务群众;区直部门是区委区政府的职能机构，不应将分内职能随意“转嫁”给街道，而应在履职尽责基础上回归一线治理;基层治理不应出现“无限政府”“万能政府”，不能政府“大包大揽”、群众主体缺位，而应回归共建共治共享本质。各级干部一定要认清大家都是代表区委区政府的一线治理员，其治理和服务对象就是辖区居民和单位。
(二)扁平化治理改革是一种职能的整合。当前，街道承担多个类别职责职能，从这些职能的内在关系和外在执行中，我们找出规律，那就是协调、服务、处置三个坐标点。由此，我们要按照“减少治理层级、提升治理效能、实现便民利民”的原则，将街道内设机构整合为综合协调中心、区块服务中心、快速处置中心，辖村的街道增设经济发展中心，实现力量的整合而非机构编制的整合。同时，整合街道政务服务中心、社区便民服务站职能，成立“街社一体”便民服务中心，原有社区党群服务中心突出居民服务功能，不应成为社区的行政场地;对群团等职能相近、业务范围趋同的区直部门进行力量整合，组建综合办事机构。
(三)扁平化治理改革是一种层级的消除。扁平化治理改革的破点就是消除层级，由多层级转为扁平化，打破“二传手”“中转站”隐性环节，实现“服务对象(群众)和治理方(区委、区政府)”简明化架构，促进党员干部更高效参与治理、更直接服务群众，真正践行以人民为中心的发展思想。我区创新推行的“三级干部进区块”活动、按照15分钟便民服务圈打造的“街社一体”便民服务中心和快警站等其实就是通过消除层级来实现高效治理、提升服务质量。
二、如何推进扁平化治理改革，主要是找准抓手和落点
扁平化治理改革不是体制的改变和机构编制的整合，而是治理模式的调整、工作机制的创新和职能力量的整合，务必要找准抓手和落点，推进基层治理效能持续提升。
(一)科学划分区块是基础。科学划分区块是建好区块脉络、推进扁平化治理改革的起点。在推进扁平化治理工作中，要明确划分标准、确定划分类别，按照“便于管理、任务相当、界定清晰、包户集中、全面覆盖、不留空白”的原则，综合考量地缘特征、楼栋单元、行为习惯等因素，将原有的网格重新科学划分为区块，每个区块原则上覆盖350户左右，没有住宅小区的地方以若干楼院为单位划分，确保区块保持合理的管理服务密度，实现管理服务的全方位覆盖。
(二)认真选培治理员是关键。治理员是打通基层社会治理“最后一公里”的主力军。要把好关口，尽锐出战。按照群众工作能力、基层工作经验丰富程度，梯次选派优秀街道、社区等工作人员组成治理员队伍，确保“好肥用在攻穗上”。同时，着力培养一批热爱基层、德才兼备、踏实能干的年轻干部作为后备力量，不断强化人才保障。要提升本领，服务全科。根据政策要求、群众需求、工作实际，有组织、有计划地开展全科业务培训辅导，全面提升治理员业务能力特别是群众工作能力和调查研究能力，推动治理员从“专科干部”转变为“全能选手”。要强化管理，精准考核。建立健全对治理员的精准考核机制，制定《治理员职责清单》《治理员考核办法》等系列制度，以工作实绩为依据，实行季度考核和年度星级评定，变“论资排辈”为“能者上、庸者下”。
(三)厘清责任义务是前提。定位准才能责任清，责任清才能敢担当。要明确职能定位。聚焦街道抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，建立权责利相匹配的街道职能职责体系，促进街道统筹能力、服务能力、治理能力和动员能力提升。强化街道对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。要厘清权责边界。厘清政府、市场、社会、个人职责边界，相关部门、单位对于未纳入清单的事项不得随意转嫁给街道，确需街道协助的，应当提供必要的经费和工作条件。同时街道也要敢于对上级“越位、错位、缺位”问题说“不”。要深入发动群众。按照“人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市人民治”的要求，畅通群众参与渠道，搭建多元互动平台，充分调动群众参与基层社会治理的积极性、主动性、创造性，从源头上避免“干部干、群众看”现象。
(四)摸清治理对象是要求。人口底数清，治理方向才能明。要勤下基层。结合全市党员干部“心连心走基层、面对面解难题”活动暨“正作风、提精神、鼓士气”专项整治行动、区“三级干部进区块”活动，坚持眼睛向下、脚步为亲，深入各自区块察实情、听真话、取真经，掌握一手素材。要分类建档。在社区已有台账基础上，进一步完善细化人员底单、管理台账，精准掌握本地户籍人口底数、常住人口底数、人员流动底数、重点及特殊群体底数、风险隐患底数。要精准服务。根据政策要求和台账清单，分层次、分类别、有针对性地开展居民服务，以群众喜闻乐见的形式开展理论宣讲、健康教育等活动，让习近平新时代中国特色社会主义思想“飞入寻常百姓家”。
(五)推进智慧治理是方法。在数字化、信息化高速发展时代，推进智慧办公、智慧治理是大势所趋。要夯实智慧治理基础。推进智慧社区、智慧安防建设，整合辖区“雪亮工程”和社会监控资源，对重点区域安防系统进行补盲、修复，实现区块可视化管理。整合党建、综治、城管、政务等系统信息资源，建立务实、高效的一体化信息系统和综合指挥平台。要推进智慧办公升级。全面推进党政机关内部数字化进程，进一步提升党政机关信息化办公、信息化管理的应用程度。创新运用政务微信、OA办公系统等信息化平台，不断促进行政效能的提升和办事流程的规范化、标准化、智慧化。要整合智慧治理力量。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者、社会组织、志愿者和驻街单位等多元主体参与基层社会治理的途径，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，探索实行“1+N+1”区块治理模式，即1个治理员+N个协理员(联点干部、党小组长、业委会成员等)+1个监督员(“两代表一委员”)。
三、如何提升扁平化治理改革，主要是拓展功能与效应
当前，扁平化治理改革已在窑湾街道试点并取得阶段性显著成效，并在全区全面铺开。要立足改革阶段性成效，聚焦拓展功能与效应，纵深推进扁平化治理改革。
(一)要运用经济手段，以扁平化治理拓宽基层财源。扁平化治理是基层财源的“重要动能”，要积极破解当前街道、社区普遍存在的经费短缺问题，推动基层治理与经济社会发展同频共振。要盘活闲置资源。依法行使国有土地的使用权，积极探索公共区域停车收费制度，千方百计盘活辖区土地、房屋及建筑物、车辆等闲置资产资源，让“沉睡资源”变成“活资产”。要推行有偿服务。厘清公共服务“无偿”和“有偿”之间的边界，在基层治理中注重人民群众主体作用的充分发挥，杜绝政府“大包大揽”，确保“好钢用在刀刃”上。重点在开放式老旧小区物业收费、有偿开展各类主题活动、发展数字经济等方面作出积极探索。要加速文旅融合。精心打造“千年雨湖，健步天下”城市品牌，深度挖掘雨湖滨江红色文旅资源“富矿”，加快推进十八总商业街、十八总有机改造综合片区、文庙修缮等项目建设，促进项目落地见效。
(二)要运用法治手段，以扁平化治理推进良法善治。扁平化治理是良法善治的“重要平台”，改革发展稳定离不开法治护航，必须坚持在法治的轨道上推进基层社会治理体系和治理能力现代化。要扛牢法治责任。坚持党对政法工作的绝对领导，贯彻落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设，健全完善全面依法治区规章制度，切实将法治建设摆在区域发展战略层面来抓。要强化法治理念。从法治阵地打造、法律带头人培养等方面大力培养群众办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好习惯，不断提高人民群众的法治意识。积极探索“朝九晚五”作息制度改革，让干部有更多时间学习钻研法律等知识，不断提升干部队伍法治素养和履职能力。要创新法治手段。建立健全人民调解、行政调解、司法调解的“三调联动”矛盾纠纷调解机制，充分发挥快警站、综治中心等平台作用，快速高效地解决基层矛盾纠纷，让违法者举步维艰、付出沉重代价，让守法者四通八达、赢得尊重。
(三)要运用教育手段，以扁平化治理汇聚群众力量。扁平化治理是群众力量的“重要通道”，群众既是基层社会治理的参与者，也是基层社会治理的受益者，必须不断激发其内生动力，让群众成为基层社会治理的“主人”。要深入群众心相连。全体党员干部要诚心诚意和群众交朋友，善用群众语言传递党的声音、宣传惠民政策、加强舆论引导，真正把工作做到群众心坎里，得到群众发自内心的理解和认同。要发动群众手相牵。用好用活新时代文明实践中心等阵地资源，组织开展好政策宣讲、医疗服务、法律援助、科技科普、文化体育等活动，在寓教于乐的活动中持续唤醒群众的集体意识、集体观念。要凝聚群众意相合。把完善居民公约作为重要手段，引导群众有序、合法的表达自己的诉求，助推移风易俗、人居环境整治、志愿服务、产业培育壮大等工作顺利开展，引领群众实现自我管理、自我服务、自我约束。
(四)要运用考核手段，以扁平化治理催化干部历炼。扁平化治理是干部历炼的“重要熔炉”，要用好考核“指挥棒”，推动扁平化治理改革成效走深走实。要加大考核权重明责。结合扁平化治理改革工作实际，优化调整绩效考核办法，把考核规则定准定细，把程序规范定严定实，适当加大扁平化治理改革考核权重，真正让考场向扁平化治理聚焦。要推行反向考核压责。赋予街道对区直部门、单位的考核建议权，赋予区块治理员对区直部门联点干部的绩效考核意见建议权，确保部门力量真正服务民生、服务街道。要强化结果运用督责。将考核结果作为领导班子和领导干部综合评价、干部选拔、兑现奖惩和责任追究的重要依据，推动树立改革创新、干事创业的鲜明导向。
(五)要运用宣传手段，以扁平化治理擦亮雨湖名片。扁平化治理是雨湖名片的“重要写照”，任何一项新生事物的发展都离不开积极宣传引导，扁平化治理改革同样需要发动宣传攻势、浓厚氛围。要创新宣传宣讲造氛围。统筹“三微一端”以及理论学习中心组、改革大讨论、宣讲进社区等线上线下宣传方式，深入开展扁平化治理改革宣传宣讲，不断浓厚良好氛围。特别是要创新利用网红、路演、小视频等新媒体新平台新方式进行宣传宣讲。要积极推介引流扩影响。加大在中央和省市主流媒体上的宣传力度，加强与中央、省委、市委党校及各类高等院校合作联系，积极推广和引流，实现“瞻仰伟人去韶山，政务考察来雨湖”目标。要及时总结提炼树品牌。根据最新政策要求及改革推进中发现的新情况、新问题，及时进行研判分析、总结提炼，对改革内容该充实的充实、该调整的调整、该深化的深化，确保改革沿着正确轨道推进，力求改革实效。
责编：胡孟婷
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