衡阳这套“组合拳”，蕴含了哪些“心法”？

过去，一些地方长期存在对企业随意检查、多头执法的问题。

职能部门干部“想去企业随便去、今天去了明天去”，“只走访、不办事”，搞得企业应接不暇、不胜其烦。

这个痛点，如今在衡阳被一记干脆利落的直拳“撂翻在地”——推出企业“赋码保护”机制。

这项机制并不复杂，大致分三步——

首先，政府部门要去企业走访前，须事先在微信小程序里打开“赋码入企”平台预约登记，填写入企事由、入企人数、入企时长等信息，上传部门主要负责人审批。

同时，审批信息实时发送给企业负责人，他可以视情况选择“同意”“不同意”“推迟”等选项。

湖南大合新材料有限公司以研发和生产先进的碲锌镉、锑化镓等单晶半导体材料为主，产品主要应用于红外探测、核工程辐射探测、无人机夜视等行业。湖南日报全媒体记者 成俊峰 摄

上述两个流程均获同意后，走访队伍获得“绿码”，凭码入企。走访结束后，企业负责人还要在“赋码入企”平台上打分，给出“好差评”；这些评价，将作为考核部门工作的重要指标。

去年底，“赋码保护”机制在衡阳52家企业试点，收效良好。目前，面向全市全面推开。

这项一“码”当关治扰企的做法，还入选“中国改革2021年度案例”，被广为推介学习。

“赋码保护”为“首拳”，衡阳还同步推出为企业科技、数字、品牌、资源赋能的“赋能升级”机制；支持企业依法行使信息权、评判权、监督权、建议权的“赋权办事”机制；降低企业生产经营成本的“赋利共惠”机制；党建引领、助推企业发展的“赋魂明向”机制，大力培育“专精特新”企业……构建了一套拳拳到肉、直击痛点的“五赋一聚焦”全方位护商兴商机制系统。

“坚持问题导向，是我们在机制创新中贯穿的‘底线思维’。”衡阳市委书记秦国文告诉湘伴君，从“赋码保护”到“五赋一聚焦”，体现了衡阳机制创新的一大共性特征，“直击调研中发现、各级干部群众反映的难点、痛点、热点问题。”

项目，特别是重大项目，是稳经济、强动能的重要支撑。抓项目，衡阳的导向很直白：数量要多、质量要好、推进要快、工作要实。

一个项目从引进到落地，从达产到形成效益，涉及一系列工作环节。怎么从机制层面发力？

去年9月，衡阳推出重大项目建设“五制一平台”，即备案监督制、承诺兑现制、规模榜单制、清单管理制、现场观摩制和重大项目“云调度”平台。一套妥妥的“组合拳”。

“过去，一些地方存在招商引资成果夸大报、重复报等问题。”衡阳市重点建设项目事务中心主任文群丰告诉湘伴君，随着“备案监督制”的推行，这种“数字游戏”已经玩不转了。

这项制度明确，各县市区、市直园区等初选招商引资项目，或投资项目业主将签约招商项目，要及时上报，经审核后纳入全市备案库。项目履约情况将接受常态化的监督、审计、考核。

同时，对包括这些入库项目在内的各个重点项目实行“承诺兑现制”。

什么意思？就是要求各县市区、市直园区等在充分论证的基础上，就重点项目开复工时限、年度建设任务、项目建设成效等签署承诺书，向市委市政府作出明确承诺。

“过去是自上而下定任务，现在是自下而上作承诺。”文群丰介绍，为避免有的地方自降标准、作出“过于保守”的承诺，年度落地的项目实物量，要按照不低于市委年度计划目标要求，同时以上一年当地GDP在全市的占比为参照来承诺。今年全市第一、二批市重点项目承诺年度投资超过1000亿元，较去年第一、二批项目年计划投资规模增长38%。

文群丰介绍，上半年，耒阳快马加鞭，推动大唐华银耒阳储能电站、25个风电光伏新能源建设工程等项目落地，纳入全市第二批重点建设项目后，年度计划投资占比明显提高，达17%左右。

倒逼加快项目工作步伐的，还有一套“规模榜单制”。衡阳将各地各园区争资、引资、投资、达产情况定期汇总、公布榜单。孰优孰劣、孰快孰慢，一榜在手、一目了然。

重点项目实施过程中，存在的困难和问题怎么办？别急，有“清单管理制”！即精准摸排，明确问题、措施、责任“三张清单”，分别向各地各园区主管负责人交办。

迟办、缓办、久拖不见效的，将把情况“群发”给当地党委政府全体班子成员。

领导都盯着，哪里还敢“躺平”！“清单管理制”推行后，南岳区一项拖了2年之久的征拆问题，分管副区长挂帅，3天办结。

而“现场观摩制”就很好理解了，就是每年集中开展1-2次项目现场观摩，进一步营造“比学赶超抓项目”的浓厚氛围。

上述这些制度，通通集成到一个信息化平台——重大项目“云调度”平台。备案的项目、承诺的项目、各地各园区项目建设进度的榜单、“三张清单”乃至一些重大项目建设工地的实时监控画面尽归其中，一键实现“云监工”，数据真实精准，随时可查可比。

看出来了吗？“五制一平台”，就是聚焦项目建设中招商引资、落地开工、在建实施、竣工达产等各个环节，实行全生命周期的系统化、信息化、精细化管理。

“我们在机制创新中还特别注重‘系统思维’。”秦国文介绍，“五制一平台”等创新，突出制度间的“耦合性”，把一项项零碎的制度整合成制度体系，为各领域工作构建一个完备的制度基底，进一步激发大家干事创业的内生动力。

不仅拳拳打到要害，更是一招套一招、环环相扣，自成一整套独门“拳法”。湘伴君以为，到了这个境界，已然堪称“高手”。

本以为“五制一平台”已经很厉害了，湘伴君一了解才晓得，这样的“拳法”，衡阳一搞就是五套！

兴项目，有“五制一平台”；做优做强产业链，有“五单一图谱”；优化营商环境，有“五赋一聚焦”；抓安全生产，有“五全一常态”；强化社会治理特别是信访维稳工作，有“五步一规范”……

还不止这些，衡阳还拿出“长回路”机制助推“万雁入乡”（人才从机关到基层双向流动），建立“补丁”机制推动制度建设长效发展，推动“标准化”机制从城乡治理向市域治理各方面延伸……

在雁峰区白沙洲街道白竹皂社区，整洁的街面墙面、完备的健身休闲设施、功能齐全的居民议事中心、独创的“五色花”治理模式……城乡治理“标准化”的成果随处可见。

街道党工委副书记周珊介绍，白竹皂社区结合市、区、街道研究制定的标准化治理体系，充分吸纳居民意见意愿，形成了社区共建共治的“白竹皂标准”，“细化到诸如临街摊位不能超过屋檐1.5米、分楼栋设置衣物集中晾晒点、消防栓编号管理等一个个治理细节。”

而指导衡阳全域城乡治理的“标准”，已随着去年11月17日召开的全市动员大会正式铺开，如今更迭代升级到“2.0版本”。

衡阳市委副秘书长、市城乡治理标准化工作领导小组办公室副主任翟亮月打开一本名为《衡阳市城乡治理标准化标准（规范）内容（2022版）》的小册子，其中城区治理、乡村治理、交通治理、公共安全治理等8大类标准化内容一一细分成项，列出表格。

翟亮月告诉湘伴君，这些内容并非“另起炉灶”，而是对制度的细化、具象化，使之易记住、可操作、能推广、可考核。为市域城乡治理划出了一道开放性的“标准线”。“在此基础上，我们鼓励各地各行业自主制定和执行更高的‘标准’，让‘标准化’逐步融入群众生产生活的方方面面。”

“制度是管根本、管全局、管长远的。”秦国文告诉湘伴君，衡阳在机制创新中坚持“前瞻思维”和“开放思维”并重，就是要着眼长远，推动制度建设不断与时俱进、迭代升级，与前进道路上的新情况、新要求更好地吻合。

看到这里，相信大家都能领会到，衡阳这套“组合拳”的第三重“心法”了——不仅自成体系，更以开放的姿态不断优化完善，“拳法”生生不息，方能劲力绵长、立于不败之地。