农村自建房不能随意建，涉及的法律问题有很多。只有严格遵守法律法规，健全农村自建房管理机制，才能确保农村自建房的建设安全和使用安全。
问题一：农村自建房签订建设工程施工合同吗？
从立法角度而言，因为建设工程的特殊性和安全性要求，对建设工程施工合同制定了专门的法律规定并予以完善规范，以维护建筑市场的秩序和保证建设工程的质量。以这个角度来看，农村自建房应该签订建设工程施工合同。
从农村自建房的要求及特点看，施工人员不仅要提供劳务，还要利用自己的设备和技术按照房主的要求完成施工，农村自建房也是一个小型工程建设项目，应该签订建设工程施工合同。
但是，在实践中，由于农村自建房的施工人员多是个体从业的泥工、瓦工等自行招募组织起来的不具备相应资质的施工队伍，通常都是与房主达成口头建房协议即开始施工。在此种现实情况下，并不适用于建设工程施工合同，因此，当农村自建房行为发生司法纠纷时，法院通常将农村自建房行为界定为承揽合同或者雇佣合同。
承揽合同是指承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果后，定作人给付报酬的合同；雇佣合同是指当事人约定，一方于一定或不定期限内为他方提供劳务，他方给付报酬的合同。
在农村自建房行为中，如果当事人之间存在控制、支配和从属关系，由一方指定工作场所、提供劳动工具或设备，限定工作时间，定期给付劳动报酬，即可以认定为是雇佣合同，反之则认定为承揽合同。律师指出，上述因素只是区分承揽合同与雇佣合同的一般办法，在界定农村自建房合同关系时，还是应该根据实际情况进行区分。
问题二：农村自建房的房屋质量如何保证？
所谓的农民自建低层住宅，一般是指两层及两层以下的住宅，这样的住宅无论是农民自己进行施工建设，还是将工程承包给个体工匠或者建筑施工企业，都属于农民自建房。
《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》规定，对于建制镇、集镇规划区内的所有公共建筑工程、居民自建两层（不含两层）以上以及其他建设工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的所有村镇建设工程，村庄建设规划范围内的学校、幼儿园、卫生院等公共建筑，应严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监督管理。建制镇、集镇规划区内所有加层的扩建工程必须委托有资质的设计单位进行设计，并由有资质的施工单位承建。对于村庄建设规划范围内的农民自建两层（含两层）以下住宅的建设活动，县级建设行政主管部门的管理以为农民提供技术服务和指导作为主要工作方式。也就是说，农民自建两层（含两层）以下的住宅承建方是不需要建筑从业资质的。
为了解决农村自建房质量监管问题，有些地区制定出台农村自建房房屋质量管理办法，以立法形式加强农村自建房房屋质量管理，探索建立健全农村自建房房屋质量长效管理机制；有些地区建立了村镇建设工程管理服务机制，设立村镇建设工程管理监督管理员，负责农村自建房工程质量安全监管工作；有些地区建立健全农村自建房工程质量安全监管责任体系和问责机制，把农村房屋工程质量安全纳入乡（镇）政府主要负责人目标绩效考核体系。
问题三：农村自建房过程中致人损害责任如何认定？
在农村自建房过程中，多数施工人员缺乏相关安全防范意识，施工行为也没有安全防范措施，一旦发生致人损伤事件，责任应该由谁承担？
根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定，雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任。在农村自建房施工过程中，如果施工人员致使雇佣关系之外的人员受到伤害，在司法实践中，根据实际情况，可以区分为以下几种情况：
自建三层（含三层）以上房屋需要建筑资质，若房主未按规定办理建房手续，将工程发包给无建筑资质的承包人施工，则房主存在选任过失，需要承担过错责任。
自建两层（含两层）以下低层住宅且包工包料的，由承包方承担房屋建造的全部事项，工期满后房主向承包方支付报酬，一般认定为承揽合同。这种情况下，虽不需要建筑资质，但具有农村建筑工匠资格的人员或具有当地一般工匠水平的人员可认定为具有承揽资质，如房主在没有定作、指示或者选任过失的情况下，一般不承担赔偿责任。
自建两层（含两层）以下低层住宅且包工不包料的，即“包清工”，房主在整个施工过程中发挥指挥、监督和管理的作用，对施工者起实际控制和支配的作用。施工者因提供劳务造成他人损害的，由接受劳务一方即房主承担侵权责任，提供劳务一方因劳务自己受到损害的，则根据双方各自的过错承担相应责任。
问题四：农村自建房发生邻里纠纷如何处理？
在农村地区由建房引起的邻里纠纷和关系冲突并不少见，依规守法开展自建房行为可以有效避免矛盾发生。
村民李某对房屋进行改造，将原有的房屋全部拆除重新建造。在改建房屋过程中，隔壁邻居王某家中出现墙面开裂、地面不均匀沉降等各种问题，王某要求李某赔偿因其建房造成房屋破坏产生的修复损失等费用。
《中华人民共和国民法典》规定，不动产权利人挖掘土地、建造建筑物、铺设管线以及安装设备等，不得危及相邻不动产的安全。如果经专业机构鉴定，王某家中出现的墙面开裂、地面不均匀沉降等各种问题确实由于李某建造房屋所导致，李某则应该承担王某家房屋损失及修复费用。
高某在自家宅基地上盖房，房屋紧挨着邻居王某家后院，未预留通风采光空间。王某建房时也寸土不让，将墙体与高某家墙体紧靠，两家的通风、采光均受到影响，都要求对方拆除部分房屋以恢复通风、采光。
《中华人民共和国民法典》规定，建造建筑物，不得违反国家有关工程建设标准，不得妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。相邻房屋的所有权人和使用权人，在构筑房屋时均应当给予相邻人通风、采光、通行等便利。因此，高某及王某应该承担共同责任，各自拆除影响通风、采光部分的建筑物。
李某房屋后门有一条村路出口，邻居吴某在该路上垒砌了砖块，搭起了门架、挡雨棚，在路面上修建了围墙，使得该路严重受阻，难以通行。李某要求吴某拆除门架、围墙、垒砖等障碍物，恢复道路原状。吴某则认为，李某家门口有其他道路与村里的主干道衔接，出入通行方便，自己的搭建行为并不影响李某的生产生活。
《中华人民共和国民法典》规定，不动产权利人对相邻权利人因通行等必须利用其土地的，应当提供必要的便利。相邻通行权的主张必须是以必经通道为前提。只有在相邻一方的土地或房屋由于自然条件或其他原因限制，且处于相邻他方所有或使用的土地包围之中，致使其不通过他方土地就无法通行的情况下，相邻方才能主张其行使相邻通行权。如果除经由该土地通行外，尚有其他通道可以通行，则相邻方无权主张相邻通行权。但是，邻里之间还是应该协商解决纠纷，以免深化矛盾。
问题五：城镇居民可以在农村宅基地上建房吗？
宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地，属于（集体）建设用地。《中华人民共和国民法典》规定，宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理的法律和国家有关规定。
村民李某申请到一块宅基地并通过建房审批。李某与城镇居民王某签订合同，由王某在该宅基地上自建房屋，王某向李某支付宅基地使用费。后因旧村改造，该房屋被拆迁并赔偿了一套拆迁安置房。李某诉至法院，要求确认合同无效，并要求王某返还拆迁后所得安置房。
我国禁止城镇居民到农村购买宅基地。法律规定，农村村民宅基地的所有权属于集体，个人只有使用权，未经批准任何人不得擅自转让、出租。实施村镇规划进行旧村、旧城改造需要调整宅基地的，原宅基地使用人应当服从。农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。
法院认为，李某和王某签订的协议因违反法律强制性规定而无效，宅基地使用权仍归村民李某。根据“房地不分离”原则，房屋和宅基地使用权只能归一个主体所有，故李某是宅基地使用权人，也是房屋的所有权人。因此法院判决，李某可以获得拆迁安置房，而王某仅是房屋出资者，并非房屋所有权人，无权获得拆迁补偿利益。
因为读书和工作等原因，不少农村户籍人口迁出农村并取得了城镇户籍。但这些人的父母仍然生活在农村。如果父母在村里拥有宅基地并盖有房屋，城镇户籍的子女可以继承宅基地的使用权吗？
城镇户籍子女继承宅基地使用权的前提是“地上有房”。根据我国的土地管理制度，农村宅基地是不能被单独继承的。虽然宅基地不能被单独继承，但是地上的房屋可依据法律相关规定予以合法继承。因此，只要“地上有房”，城镇户籍子女是可以根据相关法律规定继承该房屋的所有权和宅基地使用权的。但如果宅基地上的房屋灭失，城镇户籍子女就不能单独就宅基地予以继承。
律师特别提示，宅基地上的原房屋一旦拆除或倒塌，支撑此房屋的宅基地将不能继续使用，而是由集体经济组织收回处置，继承人亦丧失对宅基地相关权利的承继。如果遇到房屋拆迁，宅基地的拆迁补偿分为两种，一种是对地上房屋的补偿，房屋作为父母的遗产，无论子女户口在哪里，都有权继承；另一种是对宅基地使用权的补偿，因宅基地不属于遗产部分，无法继承。
相关链接：农村建房“六不准”
按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规规定，农村建房有“六不准”：
不准随意多层修建
新建或翻建房屋应申请并取得乡村建设规划许可证，可建设层数由各地规定，一般不允许建三层以上房屋。在农村建造或翻修超过三层的农房时，需要专业的施工团队建造，同时还需要向乡镇政府递交相关的申请，经过审批后才可以动工。
不准超面积标准建造
农村建房实行“一户一宅”原则，各地农村宅基地占地面积一般由地方土地管理法规作出规定。非法的“一户多宅”应按照《中华人民共和国土地管理法》的规定予以拆除，但若通过合法继承等方式获得的宅基地，是被允许的。
不准随意翻修农房
按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，在农村翻修旧房、危房时，必须要取得乡村建设规划许可证，需要向村委会递交申请，审批通过并获得乡村建设规划许可证后才可以动工。未取得乡村建设规划许可证翻修房屋，违反《中华人民共和国城乡规划法》的规定。
不准建在规划区域外
《中华人民共和国土地管理法》规定，农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。《中华人民共和国城乡规划法》规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
不准擅自改变用途
宅基地设置的目的是保障农村村民居住需要，不允许“挂羊头卖狗肉”，比如在宅基地上建设规模化的工厂或建房出售。
不准未批先建
建房前，应申请批准使用宅基地，获得乡镇政府颁发的农村宅基地批准书，取得乡村建设规划许可证。涉及林业、水利等部门的，还应经过相关部门批准。
责编：王珈
来源：中国建设报
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