刘 志 仁

（2021年9月24日）

同志们：

现在，我代表中国共产党郴州市第五届委员会向大会作报告。

中国共产党郴州市第六次代表大会，是在隆重庆祝我们党百年诞辰、“两个一百年”奋斗目标历史交汇的重大时刻，在我市“十四五”规划顺利开局、开启全面建设社会主义现代化郴州新征程的关键时期，召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，深入解放思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，牢记习近平总书记嘱托，大力发扬“三牛”精神，落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”，推动高质量发展，为建设现代化新郴州而努力奋斗！

一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的担当。习近平总书记考察湖南，首站来到郴州、考察沙洲，发表重要讲话，作出重要指示，嘱托我们“发挥优势、扬长避短，把郴州发展好”，为郴州提出了时代命题、指明了奋斗方向、确立了目标要求，是做好郴州工作、推动郴州高质量发展的总方针、总纲领、总遵循。我们要切身感悟习近平总书记对郴州父老乡亲、碧水青山的深深牵挂，深刻领悟习近平总书记对郴州传承红色基因、推进绿色发展的褒奖肯定，准确把握习近平总书记对郴州走好新时代长征路、谱写现代化郴州新篇章的莫大鼓舞，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进！

一、全面建成小康社会，为建设现代化新郴州打下坚实基础

市第五次党代会以来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央和省委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全市人民，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，锐意进取、攻坚克难，实现“十三五”规划胜利收官，圆满完成既定目标。

我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动党的创新理论在郴州落地生根、结出硕果。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以习近平总书记考察湖南考察郴州重要讲话指示精神统一思想、统揽全局、统领发展，相继召开三次市委全会，紧密结合郴州实际，确立“落实‘三高四新’战略、全力打造‘一极六区’”总战略、总目标，以郴州高质量发展的生动实践，彰显习近平新时代中国特色社会主义思想强大的真理力量和实践伟力！

我们专注发展实体经济，综合实力显著提升。坚持产业主导、全面发展，深入开展“三个推进年”工作，全力以赴兴产业、强实体，高质量发展迈出坚实步伐，全市GDP总量突破2500亿元大关，财政收入质量由2016年的全省末位跃升至2020年的首位。一批500强企业落地投产，“六大产业集群”和“九大工业优势产业链”初具雏形，农业“四大百亿”产业蓬勃发展，园区规模以上工业增加值占比达75.9%，获批海峡两岸产业合作区，汝城沙洲红色旅游景区被评为全国红色旅游发展典型案例。成功创建全省环境空气质量达标示范城市，荣获全球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖，入选全国绿色矿业发展示范区。

我们持续推进改革开放，发展活力显著增强。坚持创新引领、开放崛起，深入实施创新驱动发展战略，国家可持续发展议程创新示范区获批建设并且取得积极进展，初步形成“四水联动”郴州模式，全市绿色发展综合指数多年稳居全省第一，高新技术企业增至281家，进入全国城市创新竞争力百强。全面深化改革纵深推进，落实重大改革任务730余项，市县党政机构改革全面完成，自贸试验区郴州片区获批建设并且取得阶段性成效，国家服务业综合改革、“放管服”改革、农村集体产权制度改革等多项国家级改革试点任务圆满完成。对外开放全方位拓展，湘南湘西承接产业转移示范区建设成效显著，湘赣边区域合作示范区建设初见成效，中欧班列（郴州）跨境电商专列正式运行，获批国家跨境电子商务综合试验区、国家文化和旅游消费试点城市，入选全国外贸百强城市。

我们致力促进区域协调，城乡面貌显著变化。以人为核心的新型城镇化深入推进，国家新型城镇化综合试点顺利通过验收，县域经济逐步壮大，一批特色小镇入选国家和省级特色小镇。城乡基础设施和基本公共服务体系更加完善，高铁站、火车站改扩建竣工，汽车总站启动建设，北湖机场正式通航，郴州迈入“航空时代”；东江引水一期工程建成通水、二期工程顺利推进，莽山水库、桃源水库建成蓄水；“天然气入郴”项目成功通气；“四好农村路”建设、城乡客运一体化成效显著。城市发展能级不断提升，“两供两治”“城市双修”持续推进，中心城区市场搬迁和改造顺利实施，成功创建全国文明城市。脱贫攻坚任务全面完成，44万农村贫困人口全部脱贫，4个贫困县全部摘帽，442个贫困村全部出列，彻底解决了千百年来的绝对贫困问题。乡村振兴取得阶段性成效，农村人居环境整治三年行动圆满完成，“多规合一”村庄规划全面推进，获评中国美丽乡村建设示范地区。

我们大力增进民生福祉，人民生活显著改善。每年持续实施“十大惠民工程”，财政民生支出占比连续五年稳定在77%以上。全体居民人均可支配收入年均增长8.5%，累计实现城镇新增就业37万余人。抗击疫情斗争取得重大成果，常态化防控机制不断完善。教育事业全面加快发展，累计新增学位18万余个，义务教育大班额实现全面清零。社会保障体系不断完善。文化体育、卫生健康、养老服务等全面进步。食品药品、退役军人服务等工作有力有效。保障性住房建设成效明显，7.2万户房产办证信访突出问题妥善化解。市域社会治理现代化试点加快推进，扫黑除恶专项斗争胜利收官，禁毒人民战争持续开展，平安郴州建设深入推进，社会大局保持和谐稳定。民调排名连续多年居全省前列。

我们坚持从严管党治党，党的建设全面加强。始终把党的政治建设摆在首位，推动政治建设考察全覆盖。加强党的思想建设，高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，牢牢掌握意识形态工作领导权。精心做好建党100周年、新中国成立70周年等重大主题节会活动的宣传，进一步增强了党员干部群众“感党恩、听党话、跟党走”的决心和信心。持续整顿提升软弱涣散基层党组织，有形有效推进两新领域“两个覆盖”。出台“三牛”型干部选拔使用办法，细化容错免责机制，建立新型政商关系正负面清单制，实施“林邑聚才”计划，干部人才队伍干事热情全面激发。积极推进民主政治建设，支持市人大、市政府、市政协、市中级人民法院、市人民检察院依法依规依章履职尽责，出台7部地方性法规。民主党派、工商联和无党派人士、党外知识分子、民族、宗教、港澳台侨等工作不断加强，爱国统一战线进一步巩固壮大。工会、共青团、妇联等群团组织作用更好发挥。法治郴州建设水平不断提升。政法队伍教育整顿成效明显。基层民主稳步发展。党管武装取得新成绩，军政军民团结局面不断巩固。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，出台严明纪律规矩“五条措施”，常态化开展政治监督，完成五届市委任期内巡察全覆盖，持之以恒纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决严肃惩治腐败，反腐败斗争取得压倒性胜利并持续巩固！

五年砥砺奋进，五年春华秋实。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和党中央、省委的坚强领导，是历届班子打下坚实基础和老同志关心支持的结果，是全市广大党员干部群众共同奋斗的结果，也离不开驻郴单位、解放军和武警部队官兵的大力支持，离不开各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的积极参与。在此，我代表中共郴州市委，向所有为郴州改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!

回首五年奋斗之路，我们深刻体会到，谋划郴州工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保全市各项事业始终沿着正确方向前进。办好郴州事情，必须坚持党的全面领导，坚定不移全面从严治党，把各级党组织建设得更加坚强有力。推动郴州发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，持续用力解决人民群众急难愁盼问题，把好事实事办成百姓幸福事，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。干成郴州事业，必须坚持系统思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动高质量发展不断取得新进展。开创郴州新局，必须坚持深化改革开放，解放思想、先行先试，扩大开放、开拓创新，持续激发社会创造力和发展活力。新征程上，我们一定要把这些成功经验坚持好、继承好、发扬好。

在看到成绩的同时，我们也充分认识到，发展不足、发展不平衡不充分依然是郴州最大的市情。经济总量偏小，产业整体实力不强，财政质量有待进一步提升，创新支撑能力不足，要素成本仍然较高，营商环境有待进一步改善。民生领域依然存在弱项，基础设施和公共服务还有不少短板，城乡居民增收有待进一步拓展。统筹发展和安全压力较大，生态环境治理保护任务依然艰巨，社会治理面临不少新情况新问题。少数干部思想观念、工作作风、精神状态、能力本领还不能较好适应新形势新任务，党的建设还存在薄弱环节，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨等，必须采取精准有力措施加以解决。

二、牢记习近平总书记嘱托，落实“三高四新”战略，全力打造“一极六区”，奋力建设现代化新郴州

未来五年，是全面建设社会主义现代化郴州开局起步的关键期，也是郴州高质量发展爬坡过坎发力期、转型升级突破期、综合优势转化期。踏上新的伟大征程，肩负新的历史重任，要高站位、谋发展。发展是第一要务，也是解决郴州一切问题的基础和关键，离开发展一切都无从谈起。我们必须自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，一心一意抓发展，谋定后动、谋定快动，一天也不能放松、一刻也不能懈怠！要观大势、识大局。新冠肺炎疫情等增加了国际国内形势的不稳定性、不确定性，但我国发展仍然处于重要战略机遇期。我们必须自觉胸怀“两个大局”、服务“国之大者”，将郴州发展置于全省全国乃至全球坐标系上去审视，确保始终在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为。要强信心、抢机遇。历经多年奋斗，开放平台扩面提质，营商环境持续优化，“航空时代”引发区位质变；国家推动粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、中部崛起，省委实施“三高四新”战略，我市承担多项国家试点示范使命任务，“化学反应”“乘数效应”加速释放。我们必须坚定信心、乘胜出击，紧紧攥住机遇窗口期，牢牢把握发展主动权。要扬优势、补短板。郴州得天独厚的区位优势、资源优势、生态优势、红色文化传承优势和改革开放政策优势等相互叠加、相得益彰，同时短板瓶颈也较为突出。我们必须聚合优势变“胜势”，补齐短板增“潜力”，为“航空时代”的到来拓展新空间、打造新引擎、释放新活力。要转观念、强作风。郴州兼具内陆地区和资源型城市双重特征，推动高质量发展在区域竞争中走在前列，唯有大干、快干、抓紧干、拼命干！我们必须以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，发扬“拼、抢、实”的作风，敢于斗争、敢于担当，雷厉风行、真抓实干，不要回避问题找理由，要努力为解决问题找方法，在创新、协调、绿色、开放、共享发展中探索新路子、展示新作为、彰显新担当！

未来五年，我们的奋斗目标是：

——经济实力更强。经济发展质量效益显著提升，现代化产业体系加快构建，农业基础更加稳固，城乡、区域发展协调性明显增强，产业园区支撑带动作用更好发挥，经济增长速度和质量高于全省平均水平，地区生产总值迈上3500亿元大关。

——创新活力更足。创新制度不断健全，创新平台体系不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力、科技引领能力显著提升，一批关键核心技术取得突破，创新成果加速转化，研发经费投入占GDP比重达到3%左右。

——开放程度更深。要素市场化配置改革和一流营商环境建设取得重大进展，高标准市场体系基本建成，更高水平开放型经济新体制基本形成，高水平“引进来”和高质量“走出去”取得实效。

——生态环境更优。绿色低碳发展方式基本形成，生态环境系统更加稳定，城乡人居环境明显改善，绿色发展指数稳居全省前列，国家水资源可持续利用与绿色发展典范基本建成。

——民生福祉更好。居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平显著提高，社会保障体系更加健全，文化、教育、卫生健康等社会事业全面进步，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，群众获得感幸福感安全感不断增强。

——治理效能更佳。安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境基本形成，社会治理特别是基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，更高水平的平安郴州、法治郴州建设取得明显成效。

——党建质量更高。全面从严管党治党责任意识明显增强，把方向、管大局、作决策、保落实的能力水平持续提升，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，政治生态正气充盈、清清爽爽，清廉郴州积厚成势。

展望2035年，社会主义现代化新郴州基本建成。那时的郴州，经济强市、科教强市、文化强市、生态强市、开放强市、健康郴州目标基本实现；那时的郴州，以更加开放昂扬的姿态，屹立于中部地区、长江经济带和粤港澳大湾区交汇区域的城市版图之中，成为名副其实的重要枢纽、关键节点、开放高地；那时的郴州，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，习近平总书记寄望的“把郴州发展好”胜景将在郴州这片红色热土渐次呈现！

实现五年奋斗目标、建设现代化新郴州，必须坚持“落实‘三高四新’战略、全力打造‘一极六区’”总战略。这一总战略，融战略定位、战略目标、战略任务于一体，体现了当前与长远、全局与一域、目标与路径、机遇与责任的有机统一，是对习近平总书记殷殷嘱托的最坚决落实、最生动实践、最有力落地，是建设现代化新郴州的重点所在、希望所在、潜力所在，符合郴州实际，省委高度肯定，社会一致认同，是未来五年乃至更长时期郴州发展的行动纲领。全市上下务必全力以赴促落实、抓推进，披坚执锐争第一、创唯一！

落实“三高四新”战略，就是助力湖南打造国家重要先进制造业高地，形成一批具有郴州地域特色的省级先进制造业产业集群，力争进入全省第一方阵；助力湖南打造具有核心竞争力的科技创新高地，提升郴州在全省科技创新体系布局的战略地位，加快形成比较优势、实现争先进位；争当湖南打造内陆地区改革开放高地“排头兵”，进一步创响“向南开放看郴州”品牌，塑造对外开放新优势；着力在践行“四新”使命、落实“五项重点任务”上履行郴州使命、作出郴州贡献，以一域之光为全域添彩！

全力打造“一极六区”，就是全力打造湖南省对接粤港澳大湾区重要增长极，内学长沙、外学深圳、对接广州，加快建成湘粤港澳合作示范的大产业园、大创新园、大生态园、大康乐园、大蔬果园、大美家园；全力建设国家可持续发展议程创新示范区，加快建成“绿水青山样板区、绿色转型示范区、普惠发展先行区”；全力建设开放程度更高的自由贸易试验区，加快打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级重要平台以及湘粤港澳合作示范区，走出一条具有独特核心竞争力的新路子；全力建设资源型产业转型升级示范区，深度融入长株潭、粤港澳产业链供应链体系，加快建成一批具有一定主导权和话语权的优势产业、优势企业、优势品牌；全力建设传承红色基因推进绿色发展示范区，加快建成全国有影响力的红色文化旅游目的地、红色教育基地、红色文创宝地、绿色发展高地和全国党史学习教育的重要“打卡地”；全力建设湘南湘西承接产业转移示范区，加快成为全省对外开放“主窗口”、产业集聚“主战场”和高效服务“大平台”；全力建设湘赣边区域合作示范区，加快推进省际区域协同发展，走在全省湘赣边区域合作前列。

落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”、建设现代化新郴州，必须准确把握“产业立市、创新活市、开放强市、绿色美市、协调兴市、共享富市”总要求。产业立市，就是坚持把产业实体作为最实根基，兴产业、重实体、扶企业、抢机遇、抓招商、强园区、引项目、拼命干、优环境，让郴州更高质量、更可持续发展的道路越走越宽广！创新活市，就是坚持把创新驱动作为最强引擎，全面强化科创策源功能，推动科技攻关、机制创新、绿色发展等方面实现新突破，让更多创新要素和创新型企业在郴州集聚融合！开放强市，就是坚持把开放合作作为最佳路径，深入解放思想，以粤港澳大湾区为主攻方向，寻求国际合作、开展跨省合作、扩大区域合作，让郴州更高水平开放的脚步永不停滞！绿色美市，就是坚持把红绿融合作为最亮名片，扎实做好“红绿+”文章，推动革命的“红”更加厚重、生态的“绿”更加靓丽，让每一个来到郴州的人都能在领略大美河山的同时接受赤诚初心洗礼，促进红色与绿色相映成画，建设美丽郴州！协调兴市，就是坚持把城乡共进作为最大潜能，强基础、补短板、增功能、促均衡、畅流通，让林邑大地绽放城乡和谐、区域联动、共同繁荣的蓬勃生机！共享富市，就是坚持把为民造福、为民创造财富作为最重要政绩，推动全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，带领郴州人民朝着共同富裕方向稳步前进，让财政收入越来越殷实、质量越来越高，让老百姓的钱包越来越鼓、日子越过越好，共享“福城”之“福”！

落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”、建设现代化新郴州，必须吹响解放思想冲锋号，打开解放思想“总开关”。要洗好脑，破旧习惯老思维；要装好脑，更新观念、扩大视野、注入新理念；要用好脑，用心做事、用情做实、用脑执行。要大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，焕发干部的青春朝气、释放城市的无限活力，为走好“产业立市、创新活市、开放强市、绿色美市、协调兴市、共享富市”的高质量发展之路凝聚巨大能量。

以勇立潮头的胆气重开解放思想新气象。解放思想永无止境。一部郴州改革开放史，就是一部不间断的解放思想史。只有思想上的“破冰”，才会有行动上的“突围”！必须重新唤起全市上下强烈的忧患意识和清醒理性，深入开展“思想大解放、服务大提质、效率大提升、环境大优化”活动，把“先行先试”作为最有力的解放思想，既总结过去成功做法又借鉴外地有益经验，既鼓励大胆探索又坚持脚踏实地，既让敢为者放手去干又为失误者容错免责，允许改革失误，不允许不改革；勇于突破老旧的传统经验和陈规陋习，敢于打破利益的条条框框和固化藩篱，撸起袖子、甩开膀子、迈开步子，别人没干过的先干起来，别人先做的学得更快、干得更好，暂不具备条件的创造条件干，有困难踏平困难，有问题解决问题，有障碍扫除障碍，不达目的誓不罢休！

以破立并举的锐气提升解放思想新高度。走前人没走过的新路，做前人没做过的新事，立前人没立过的新规，大胆闯、大胆试、大胆干！一要破甘守旧摊、按部就班思想，立改革创新意识；二要破封闭狭隘、夜郎自大思想，立开放合作意识；三要破安于现状、小富即安思想，立开拓奋进意识；四要破坐等靠要、慵懒散漫思想，立主动作为意识；五要破避责怕事、推诿扯皮思想，立负责担当意识！我们必须下大力解决只顾眼前不顾长远、只记小利不算大账、搞务虚的多抓落实的少、品头论足找问题的多真抓实干想办法的少、夸夸其谈的多想事干事成事的少等问题，坚决牢固树立“不为失败找借口、要为成功找方法”的理念，坚决彻底扭转与现代化新郴州建设不相适应的理念、习气、行为和作风，全力全面全速打造开放包容、求实创新、办事高效、服务一流、敢教郴州换新天的良好形象！

以做到最好的志气激发解放思想新担当。把人民至上、繁荣郴州作为最高追求，把服务企业、服务群众作为履职核心，时时保持加压奋进的“精气神”，处处体现争先率先的“加速度”，真正将解放思想落实到想问题、作决策、推工作中，拼字当先、抢字当头，敢与强的比、敢和快的争、敢向高的攀！只要是充当了现代化新郴州建设绊脚石的，就坚决搬开，不尽责就问责、不变状态就变位置、不换思想就换人，真正让想干事的人“跑起来”，让想观望的人“坐不住”，让不作为的人“躺不下”；只要是不违反中央和省委规定、法律法规不禁止的，只要是有利于实现人民美好生活向往，有利于解决群众急难愁盼问题，有利于落实“三高四新”战略、打造“一极六区”，有利于推动郴州高质量发展的决策和事情，就坚决支持、大力推进，旗帜鲜明为改革的人壮胆、为创新的人鼓劲、为干事的人撑腰，努力开创一个激情燃烧、干事创业、牛劲冲天的火红年代！

三、完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动建设现代化新郴州开好局、起好步

坚持新发展理念管全局、管根本、管长远的导向，突出高质量发展主题，落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”，推动现代化新郴州建设迈出坚实步伐。

（一）毫不动摇坚持创新发展，构建高质量现代产业新体系

深入实施创新发展“六大计划”、产业发展“六大工程”，加快构建现代产业体系，助力湖南打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地。

大力激发科技创新活力。把高新产业做大做强，把人才潜能充分释放，把创新服务做细做实，抓创新发展像拼命！瞄准新材料科技研发、智能研发、创新平台、人才聚集“四个主攻点”，全面构筑“政、产、学、研、金、服、用”深度融合的全要素全链条创新生态。着力提升自主创新能力，以新材料、有色金属等为重点，实施“揭榜挂帅”，突破一批关键核心技术。争取国家、省在郴布局一批创新平台，加快建设国家可持续发展议程创新示范区创新中心，支持领军企业组建创新联合体，与高校、科研院所共建研发机构。抓住粤港澳大湾区外溢效应，积极打造粤港澳大湾区科技成果转化中试基地。完善以企业为主体的技术创新体系，加快构建有利于创新创造的体制机制，健全知识产权保护机制和科研诚信体系，破除制约科技成果转化的体制机制障碍。实施“林邑聚才”升级版，谋划筹建人才发展集团，建立郴籍在外人才库，加快构建全方位、宽领域、立体化的引才引智模式，聚天下英才而用之，打造区域性创新人才聚集中心。

全力创建“五好”园区。进一步形成抓园区、抓产业的工作机制，一方面抓招商引资引技，另一方面强化抓企业生产，为园区服务，为企业服务，稳企业、防风险，推动发展向园区聚焦、产业向园区集中、要素向园区倾斜、改革在园区先行，力争五年内打造3个以上千亿园区、新增1家以上国家级园区。科学规划布局园区主导产业，按照国家级园区“二主一特”、省级园区“一主一特”原则，探索“一园一链”“多园一链”发展模式，推进资源共享、优势互补、相互配套，实现集群化、特色化发展。支持郴州高新区湘威新材料科技城、郴州经开区电子信息新材料产业园、鲁塘石墨产业园、苏仙产业开发区装备制造产业园、东江湖大数据产业园、桂阳家居智造产业园、宜章氟化学循环产业开发区、永兴稀贵金属再生资源利用产业开发区、嘉禾锻铸造产业园、临武宝玉石产业园、汝城电子智能科技产业园、三一集团安仁产业园等特色园区，加快向第四代“现代产业生态园”迈进。推动新上产业项目“市级统筹、分类入园”，产业扶持政策向园区“主特”项目倾斜。大力发展园区实体企业，组建全市优势高成长企业培育库，建立健全分层孵化体系，做强大企业、培育小巨人，支持中小企业“专精特新”发展，培育细分领域“隐形冠军”“单项冠军”，构筑分类鲜明的“雁阵式”企业集群。鼓励优质郴企上市，壮大资本市场“郴州板块”。以主导产业为基点，打造研发、制造、营销、服务一体的产业综合体。坚持把“解放思想、敢为人先”的精神转化为园区高质量发展、产业大发展的利器，在敢闯敢干的斗志、落地落实的办法、担当作为的勇气上下功夫、使猛劲！优化园区考核评价体系，建立以质量和效益为核心，以亩均投资、亩均产值、亩均税收为主要指标的高质量评价体系。加快园区体制机制改革，支持多元化市场主体投资建设、运营、托管园区。开展跨区域合作，积极探索“飞地经济”、伙伴园区等多种合作机制，与粤港澳大湾区、长三角发达园区合作共建飞地园、园中园。

全面提升产业能级。整合金融资源，完善政府产业基金运行机制，促进产业升级，助推实体经济发展。协同推进传统产业绿色转型、主导产业扩容提质和新兴产业培育壮大，加快形成既有“参天大树”、又有“鲜花小草”的完整“产业生态系统”，力争用5-10年时间打造1-2个在全国有影响力的产业链。强化产业立市工业为首理念，重点打造“三大千亿工业产业集群”，突出建设通用航空、食品医药、矿物宝石等一批百亿产业，加快完善“3+N”现代工业产业格局，全力建设资源型产业转型升级示范区。建设“六个制造基地”，到2025年，制造业增加值占GDP比重达到30%以上。加快提升现代服务业，实施千亿文化旅游产业创优发展工程，着力壮大文旅、康养、会展等优势服务业，争创国家全域旅游示范区，支持莽山、沙洲等景区争创国家级5A景区，引导桂东等基础条件较好的县市区打造康养旅游胜地。规范发展创意经济、平台经济、共享经济等新经济新业态，前瞻谋划布局未来产业，推进数字产业化、产业数字化，加快5G、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链推广运用，实施“上云用数赋智”行动，促进数字经济与实体经济深度融合。大力发展现代农业，推进“六大强农”行动，做强做优蔬菜、柑橘、茶叶、生猪“四大百亿”产业，打造提升一批现代化的农业产业园区，高标准建设粤港澳大湾区优质农产品供应基地，提升“湘赣红”“湘江源”“湘南柑橘”“郴州福茶”等区域公用品牌影响力。坚定不移贯彻“两个毫不动摇”重大方针，大力支持民营企业改革创新、转型升级、稳健发展，想方设法激活中小企业发展活力，切实把中小企业的成本降下来，同时培育工匠精神，弘扬企业家精神，锻造新时代高素质企业家队伍，促进民营经济高质量发展。

着力扩大有效需求。坚持扩大内需这个战略基点，多措并举扩内需、促消费，以供给侧结构性改革为主线，实施增品种、提品质、创品牌行动，推动郴州产品、服务向中高端升级。大力培育消费新增长点，加速数字赋能，培育一批消费品牌、特色商圈、特色主题街区，打造一批夜间经济集聚区等新消费场景，积极创建国家文化和旅游消费示范城市。畅通物流体系、市场体系，加快建设郴州国际物流集散分拨中心，加强物流基础设施网络建设，高标准建设生产服务型国家物流枢纽。全面提升投资质效，着眼供需两端受益，实施一批补短板、强基础、增功能、利长远的“两新一重”项目，争取一批5G基建、大数据中心等“新基建”项目，加大项目储备力度，保持投资合理持续增长。坚持交通先行，坚持项目为王，构建“市内半小时、一个半小时高速交通圈，长沙、广州一个小时高铁出行圈，两小时航空经济圈”，形成高效的立体交通运输网络。全力构筑项目投资“快速路”，加快推进临连高速、茶常高速安仁段（含安仁支线高速）、G4京港澳高速耒宜段扩容工程、桂新高速等项目建设，加快谋划推进兴永郴赣（赣郴段）铁路、广清永高铁等对外通道建设，加快布局“一核心四支撑多场点”机场体系，构建“对内大循环、对外大联通”综合交通运输体系，打造全省对接粤港澳大湾区、海峡西岸经济区的重要枢纽节点。完善和落实鼓励民间投资政策措施，进一步放宽民间资本市场准入，形成市场主导的投资内生增长机制。

（二）毫不动摇坚持协调发展，着力构建城乡融合新格局

扎实推进以人为核心的新型城镇化，强市区、治县域、优园区、兴乡镇，推动城乡发展一体化、区域发展协同化，加快形成城乡良性互动、协同共进的发展格局。

优化区域发展布局。坚持市域产业、经济布局统筹考虑、一体推进，按照“2+2+2+5”总体思路，优化形成“一核四极、两轴四带”的区域经济格局。发挥好北湖、苏仙“2”区（即中心城区，含郴州高新区、郴州经开区）的“一核”支撑引领、辐射带动作用，提升产业、人口和资源的首位度、集聚度；推动资兴、桂阳“2”市（县）率先融城、郴资桂一体化发展，推动宜章、永兴“2”县加快融城，打造“四个增长极”；推动嘉禾、临武、汝城、桂东、安仁“5”县积极发挥各自比较优势，实现特色化发展。进一步理顺市、区管理体制，推动市本级“两区两园”加快发展、做大做强，按照“东进西拓、两翼齐飞、组团发展”思路，加快构建中心城区“一城两区四组团”空间布局，积极推进“西城门户”“东城客厅”建设，统筹“临空经济区”等片区规划建设。适时启动撤县（市）设区工作，力争2025年中心城区建成区面积达到105平方公里，2035年达到150平方公里。统筹区域产业布局，实施县域“首位产业”发展战略，市里按照“差异、配套、协同”原则，重点支持每个县市区发展1个首位产业，各县市区立足自身资源禀赋、产业发展基础和条件，科学确定县域首位产业，推动县域经济高质量发展。

推进城镇品质提升。加强中心城区建设。坚持精准规划、精致建设、精细管理、精心经营，实施城市更新计划，统筹新城综合开发和旧城品质提升，推进“地上与地下、硬件与软件”同步建设，注重历史文化保护传承，打造建筑品质更加精致、城市风貌更加文明、城市文化内涵更加凸显、城市承载力显著提升、更加宜居宜业宜游的现代化精品名城，建设有温暖力、活跃力、竞争力的城市。扎实推进“智慧城市”“数字城市”“韧性城市”建设，推行城市社区管理网格化、公共服务便民化、城市环卫市场化，推进城市微建设、微管理、微服务，实现人性化与法治化相统一，提升城市管理效能和服务水平。推动生产、生活、生态“三生融合”，科学布局城市功能产业，打造一批总部经济、金融服务、电子商务等集聚区，推进产城融合发展。着力打造产业主题鲜明、功能复合集成、服务配套完善的“产业社区”。加强县城建设，推动县城提质，提高县城综合承载和服务能力。加强特色小镇建设，打造一批工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇、农业特色小镇、省际边界要镇。

推进乡村全面振兴。切实把“三农”工作重心转移到全面推进乡村振兴上来，加快推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。坚决落实最严格的耕地保护制度，全面推进“田长制”，坚决制止耕地抛荒，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住粮食安全底线。强化特色农作物种质资源保护与利用，实施优质种苗繁育工程。落实脱贫地区5年过渡期“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，深入开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接试点，健全防止返贫动态监测机制和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。推进乡村建设行动，统筹县域城镇和村庄规划建设，规范村民建房，保护传统村落和乡村风貌，让人们记住乡愁。实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进空心房整治、厕所革命、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理，改善农村人居环境，推进美丽乡村建设扩面提质，创建一批美丽乡村、精品村庄。加快培育新型农业经营主体，提升农民合作社规范化水平和服务带动能力，推动农村一二三产业融合发展。深入开展农村精神文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深化农村改革，巩固完善农村土地承包经营制度，推进农村土地制度和集体产权制度改革，探索宅基地“三权分置”实现形式，全面激发农村发展活力，加快“资源变资产、资金变股金、农民变市民”改革步伐。

推进市际毗邻区域协同发展。高标准建设湘赣边区域合作示范区，大力实施交通基础设施联通等“十大工程”，形成主体功能清晰、基础设施完善、产业发展协同、生态环境优美、公共服务均等、人民生活幸福的革命老区高质量发展新模式，走出一条湘赣边区乡村振兴示范区的新路，为全国省际区域协同发展探索经验。加强与粤北地区对接协作，支持湘粤开放合作先行区建设，推动一批基础设施、产业平台、生态旅游、公共服务等合作项目加速破题、落地见效。推动郴赣韶“红三角”区域经济合作，争取将“红三角”绿色经济圈上升为国家区域经济一体化合作战略。加强与衡阳市、永州市区域合作，形成湘南地区开放发展强大合力。

（三）毫不动摇坚持绿色发展，全力打造生态宜居新环境

贯彻习近平生态文明思想，以建设国家可持续发展议程创新示范区为总揽，大力开展绿色郴州三年攻坚行动计划，全面建设人与自然和谐共生的美丽郴州。

加强生态环境保护治理。严守生态保护红线，完善主体功能区布局。统筹推进山水林田湖草沙生态保护修复，更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态系统功能整体性提升。实施大气治理工程，强化大气污染联防联控工作机制，实现大气主要污染物的协调减排和控制。深化做实河长制，落实最严格水资源管理制度，打好长江禁捕退捕攻坚战，全面完成湘江（郴州段）保护和治理第三个“三年行动计划”。拓展“四水联动”郴州模式，突破一批水资源保护、水环境治理、水安全利用的关键技术，做优做美水环境、水安全、水资源、水产业、水文化和谐发展的“水立方”。强化固体废物监管，统筹危废处置设施布局，提升医疗废物处置水平。加强废弃矿山生态修复治理，扎实推动国家级绿色矿业发展示范区建设。全面推行林长制，大力开展生态廊道建设，加强生物多样性保护。深入打好污染防治攻坚战，持续推进东江湖、三十六湾及周边地区等重点流域区域生态保护与治理，坚决抓好中央、省环保督察及其“回头看”反馈问题整改销号工作。加快构建现代环境治理体系。

推动绿色低碳循环发展。加快推进垃圾分类处理与再生资源利用“两网融合”，鼓励以市场方式建立逆向物流回收体系。推动产业、能源、交通运输、用地结构调整，完善能源消费总量和强度双控制度，到2025年底，单位GDP能耗强度比2020年降低15%。加快建设国家工业资源综合利用基地。以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效，推进森林碳增汇行动，抓好国家低碳城市试点建设。构建绿色制造体系，壮大绿色环保产业，持续推进有色、铸造、园区等重点产业、重点行业、重点区域绿色化改造，大幅提高经济绿色化程度。加强生态文明教育，倡导绿色生产、生活、消费方式，开展绿色创建行动，共建绿色美丽家园。

深化“红绿融合”发展。坚决落实习近平总书记“把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”重要指示精神，全力建设传承红色基因推进绿色发展示范区，挖掘红色潜力、点燃红色引擎、打造红色品牌。加强红色资源保护，实施重点红色文物提质改造工程，建设中国共产党郴州历史陈列馆，重建中国女排陈列馆、竹棚训练馆，突出抓好湖南（沙洲）红色文旅特色产业园建设，着力把郴州建设成为全国传承红色基因开展党史学习教育的引领区、推进绿色发展与乡村振兴融合发展的样板区、文旅融合高质量发展的创新区，创响党的“初心诠释地”品牌。整合红色资源，打造红色文旅精品线路，全域推进以红色为主题的文旅产业发展，推动红色文旅与农旅、研学、商旅融合，加强大湘南、湘赣边、红三角等区域红色文旅、康养产业联动发展，让“湘南红”成为郴州文旅开放合作的“最亮色”。加快以红色为主调的文创产业发展，引进培育一批优质文创企业、文创项目，着力打造红色文创集聚区。谋划建设视频文创园。

（四）毫不动摇坚持开放发展，全面提升内外合作新水平

主动融入国家重大区域战略，深入实施“四大改革行动”“五大开放行动”，千方百计拿订单、拓市场，主动出击招项目、引外资，危中寻机强平台、提能级，全力打造湖南省对接粤港澳大湾区重要增长极，争当全省打造内陆地区改革开放高地“排头兵”。

以更深层次改革促进更高水平开放。坚决贯彻落实中、省部署改革任务，积极推进改革试点试验，科学谋划、着力推进一批牵引性、带动性强的关键性改革，更好发挥改革的突破和先导作用。以深化“放管服”、要素市场化配置、投融资体制、国资国企改革等为重点，加快转变政府职能，完善经济治理体系，促进要素有序流动、资源高效配置，进一步激发市场主体活力。以经济体制改革为引领，统筹推进各领域改革系统集成、协同高效。总结推广基层改革经验，努力打造更多具有郴州特色的改革品牌。

提质对外开放平台。落实国家、省里关于自贸试验区郴州片区定位，加快改革试点任务落实落地和经验复制推广，全力建设贸易投资便利、产业布局优化、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区、对接粤港澳大湾区市场化法治化便利化自由投资贸易走廊。统筹推动综合保税区、跨境电商综合试验区、海峡两岸产业合作区、省级以上产业园区以及铁路口岸、铁海联运、国际快件等各类平台整合升级、协同衔接、联动发展。积极争取中欧班列（郴州）常态化开行，支持湘粤港直通车运营，加快融入湘粤非铁海联运通道建设，全力打造“郴州国际内陆港”。全面提升口岸功能，加强与沿海口岸合作，有效衔接多式联运，畅通南向出海达洋国际物流通道。

扩大对外开放合作。全方位对接融入粤港澳大湾区，推进与长株潭地区联动发展，加强与长三角、闽东南等东部沿海地区的经贸合作，提升开放合作的范围、层次、水平和质效。建立完善招商机制，创新开展以商招商、中介招商、协会商会招商、资本招商、互联网+招商。坚持引企与引资引技引智相结合，注重产业链“切块式”招商，瞄准“三类500强”、细分行业领军企业等战略投资者，招引一批产业配套和关联带动效应强、集聚和引领能力强的优质项目。加快湘南湘西承接产业转移示范区建设，支持桂阳（家居）、汝城（电子信息）、临武（食品）、安仁（鞋机）、嘉禾（玩具）、资兴（塑具）、北湖和苏仙（刀具和模具）主动对接、积极承接东莞等大湾区城市产业转移。积极推进国际产能合作，鼓励“抱团出海”“郴品出境”，加快建设柬中金属材料产业园。加强外贸供应链平台和园区外贸综合服务建设，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易、数字贸易和跨境电商，持续提升外贸质量。

打造一流营商环境。对标国际一流水平，复制推广深圳、上海、广州等沿海地区先进经验，打造市场化、法治化、国际化营商环境。实施统一的市场准入负面清单制度，完善市场公平竞争制度。深入推进“一件事一次办”，大力实施审批服务事项“减材料、减时限、减环节、减跑动、优服务”，探索推行所有投资建设审批事项“一窗通办”、政务服务事项“一网通办”。完善惠企政策和帮扶措施，倡导“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”作风，推行产业项目从落地、开工到投产、发展全过程、全周期服务，积极构建亲清新型政商关系。聚精会神抓经济，千方百计为企业搞好服务，抓重点企业、抓重点行业、抓重点平台、抓重点保障，规范涉企执法检查，依法保护企业家和企业合法权益，进一步营造重视企业、尊重企业家的舆论氛围，急企业之所急、想企业之所想，促使企业注重产出、注重市场、注重投入、注重创新、注重管理、注重效益。建立健全企业公共信用综合评价机制，创建全国社会信用体系建设示范城市。

（五）毫不动摇坚持共享发展，不断增进人民群众新福祉

坚持以人民为中心的发展思想，把握共同富裕时代课题，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，让共同富裕更可感知、可拥抱、可获得。

大力促进就业创业。实施就业优先战略，突出做好高校毕业生、农民工、脱贫人口、退捕渔民、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作；加强就业失业统计与失业风险防范管理，建立健全统筹城乡、线上线下一体的就业公共服务体系；大力推行终身职业技能培训制度，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报和技能等级认定渠道，提高技能型人才待遇水平和社会地位，努力实现更加充分更高质量的稳定就业。加强劳动者权益保障，切实维护劳动者权益。加快收入分配制度改革，全面落实“调高、扩中、提低”措施，积极拓宽城乡居民增收渠道，鼓励勤劳、创新致富，引导高收入人群和企业更多回报社会。

健全社会保障体系。发展多层次、多支柱养老保险体系，强化灵活就业人员社会保障，健全退役军人工作体系和保障制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善基金监管机制，优化异地就医结算，稳步推进长期护理保险制度。健全分层分类的社会救助体系。保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，加强无障碍环境建设，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。落实三孩生育政策及配套支持措施，保障实行计划生育家庭的合法权益，推进3岁以下婴幼儿照护服务。推动养老事业和养老产业协同发展，打造粤港澳大湾区旅居休闲康养目的地。继续实施民生工程建设，办好民生实事，用心用情解决“学位、床位、车位、厕位、梯位”等人民群众急难愁盼问题，不断增进民生福祉。

繁荣发展社会事业。大力实施教育强市战略，落实立德树人根本任务，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励普通高中多样化、特色化发展，加快构建现代化职业教育体系，规范民办教育发展，办好老年大学。支持湘南学院尽快获得硕士学位授予资格，鼓励引导在郴高校有效融入郴州发展。落实“双减”政策。加强师德师风建设，打造高素质专业化的教师队伍。实施健康郴州行动，深化医药卫生体制改革，积极支持社会办医发展，促进中医药传承创新，大力发展健康产业。深入开展爱国卫生运动，加强公共卫生体系建设，落实常态化疫情防控措施，筑牢公共卫生安全屏障。广泛开展全民健身活动。围绕促进人民精神生活共同富裕，全面推进基本公共文化服务标准化均等化，深度挖掘利用“湘昆”、“福”文化、“廉”文化、女排“竹棚精神”等特色文化资源，抓好各类非物质文化遗产保护与传承。坚持“房住不炒”定位，完善住房保障体系，促进住房消费健康发展。

加强和创新社会治理。统筹发展和安全，防风险、守底线。推进市域社会治理现代化，抓好县乡村三级社会治理创新，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展“大接访、大下访”活动，夯实基层社会治理基础。推进现代科技与社会治理深度融合，强化网格化管理，实现精细化服务。贯彻落实总体国家安全观，从源头上防范化解各类风险和社会矛盾。以系列专项整治为抓手，全力营造安全稳定的社会环境，加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打赢新时代禁毒人民战争，依法严厉打击违法犯罪和非法违规生产，推进安全防控“六大体系”建设，建立健全安全生产、应急救援、防灾减灾救灾和社会治安责任长效机制，建设更高水平的平安郴州。

加快建设法治郴州。贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，推动法治郴州、法治政府、法治社会一体建设。完善立法工作格局，提高立法质量和效率。深化综合行政执法改革，提高依法行政水平。巩固政法队伍教育整顿成果。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，严格落实防止干预司法“三个规定”，促进公正廉洁司法。加快推进公共法律服务体系建设，加强律师、公证、仲裁、法律援助、司法鉴定工作。全面实施“八五”普法，广泛开展民主法治示范村（社区）创建活动，不断提升全民法治意识和法治素养。

四、坚持和加强党的全面领导，为建设现代化新郴州提供坚强保障

实现奋斗目标，关键在党，关键在人。贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，大力弘扬伟大建党精神，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展，不断提高党领导现代化建设水平。

（一）加强党的政治建设。坚持把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，严格落实党内法规制度，严查“七个有之”，做到“五个必须”，持续巩固发展良好政治生态。加强和规范党内政治生活，认真落实民主集中制各项规定。持续深化政治建设考察，常态化开展政治体检。深入巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，加强党性锻炼，强化宗旨意识，坚定理想信念，永葆共产党人政治本色！

（二）强化理论武装。坚持思想建党、理论强党，持续深入学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。继续扎实做好“七进”等基层理论宣讲工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。强化社会主义核心价值观引领，持续提高社会文明程度，巩固深化全国文明城市创建成果。牢牢掌握意识形态工作领导权，严格落实意识形态工作责任制，抓实党（工）委书记抓基层党建和意识形态工作述职评议，加强阵地管理，切实维护意识形态领域绝对安全。加快网络综合治理体系建设，打造清朗有序的网络空间。把握正确舆论导向，加强传播能力建设，提高对外宣传水平，讲好郴州故事，传播郴州好声音！

（三）锻造“三牛”特质的高素质干部队伍。坚持党管干部原则和好干部标准，树立正确用人导向，扎实推进素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励等干部工作“五大体系”建设。聚焦事业发展需要，完善“三牛”型干部选拔使用办法，健全平时考察考核机制，精心选育、大力使用“三牛”型干部，建立“想干、敢干、能干、会干”的用人机制。强化干部“八项本领”“七种能力”，练好内功、提升修养，切实做到信念坚定、对党忠诚，注重实际、实事求是，勇于担当、善于作为，坚持原则、敢于斗争，严守规矩、不逾底线，勤学苦练、增强本领。加强干部教育培训和管理监督，加大干部培训阵地建设，高质量建好办好市委党校沙洲分校，推进大学习大培训常态化制度化。加强各级领导班子建设，持续优化领导班子配备，统筹考虑年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部与其他干部的选拔使用，注重加强年轻干部的培养锻炼。重视和关心老干部工作。坚持严管和厚爱相结合，健全完善干部待遇保障、容错纠错等机制，有效激励和保护干部担当作为！

（四）夯实基层基础。树立“大抓基层”的鲜明导向，深入实施党支部“五化”建设提质工程，统筹推进农村、社区、机关、国企、学校、医院、“两新”组织等各领域党建工作，不断提升基层党组织政治功能和组织力。推行新任乡村干部“导师帮带制”，分级分类抓实乡村干部履职能力培训。深化抓党建促乡村振兴工作，派强用好驻村第一书记和工作队，抓好红色村组织振兴、建设红色美丽村庄试点工作，发展壮大村级集体经济，把沙洲村打造成为“初心诠释地”“乡村振兴选派驻村第一书记（工作队）首倡地”。提高发展党员质量，稳妥审慎推进农村发展党员违规违纪问题排查整顿工作。深化党员队伍分类管理试点，全面推广流动党员“双报一领”管理机制。持续为基层减负赋能，加强基层保障机制建设。坚持党建引领，推动基层组织建设与中心工作深度融合，提升基层公共服务（一门式）全覆盖水平，把基层党组织打造成坚强战斗堡垒！

（五）建设清廉郴州。压紧压实全面从严治党政治责任，发挥“四责协同”联动效应。始终坚持严的主基调，坚持惩治腐败力度决不减弱，零容忍态度决不改变！健全权力运行制约和监督体系，强化政治巡察，深化党务政务公开，推进审计监督全覆盖，加强公共资金资产资源管理，加强对金融、医保、工程建设招投标等重点领域专项治理。加强干部党性和法纪教育，突出对“关键少数”特别是“一把手”的监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义官僚主义，深入整治教育、医疗、社保、生态环保、安全生产、司法执法等领域腐败和作风问题。精准运用“四种形态”，认真落实“三个区分开来”，鼓励真抓实干容错免责。贯通“四项监督”，深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。深入开展清廉文化宣传教育，在传承红色基因中涵养清风正气。统筹推进各领域清廉单元建设，将清廉郴州建设融入经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个领域，贯穿于党的建设各个方面，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。

（六）凝聚干事创业强大合力。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步强化全市上下落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”的共识，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，发展全过程人民民主。全力支持政府依法行政，支持法院、检察院依法独立行使职权。积极推进社会主义协商民主建设，更好发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识作用。加强同各民主党派、工商联、无党派人士的团结合作，做好民族、宗教、党外知识分子和新的社会阶层人士工作，广泛凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用，引导社会组织服务发展大局。坚持党管武装，加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，深化军民融合发展，争创全国双拥模范城市。

同志们，一切愿景，唯有实干方能实现；一切辉煌，唯有实干方能铸就。不管前方的路有多苦多难，只要走的方向正确，拼命地向前走，就比站在原地更接近胜利，就能让郴州的产业更富强、城乡更美丽、人民更幸福、社会更和谐！郴州是毛泽东、朱德等老一辈无产阶级革命家浴血奋战过的红色热土，红色历史光辉夺目、红色故事感人至深、红色精神历久弥新。“半条被子”的故事，跨越半个多世纪至今仍然温暖着我们，当年三位女红军剪下的是半条被子，诠释的是共产党人的初心本色，彰显的是共产党人的使命担当！踏上新的赶考之路，我们要赓续红色血脉，传承红色基因，始终同人民群众想在一起、干在一起，实干当先、奋勇争先，该干的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该担的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担，真正闯出一片新天地、试出一条新路子、干出一个新未来！

同志们，习近平总书记的殷殷嘱托催人奋进，党中央的伟大号召激扬斗志。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记初心担使命，开启新程向前进，大力发扬“三牛”精神，落实“三高四新”战略，全力打造“一极六区”，为建设现代化新郴州而努力奋斗！

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名词解释

（以出现先后为序）

1.“三高四新”：“三高”即国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；“四新”即在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2.“一极六区”：“一极”即湖南省对接粤港澳大湾区重要增长极；“六区”即国家可持续发展议程创新示范区、开放程度更高的自由贸易试验区、资源型产业转型升级示范区、传承红色基因推进绿色发展示范区、湘南湘西承接产业转移示范区、湘赣边区域合作示范区。

3.“六大产业集群”：石墨及新材料、有色金属、电子信息、食品医药、矿物宝石、装备制造等产业集群。

4.“九大工业优势产业链”：新材料产业链、电子信息产业链、装备制造产业链、大数据产业链、食品医药产业链、有色金属产业链、节能环保产业链、矿物宝石产业链、通用航空产业链。

5.“三个推进年”工作：产业链精准招商推进年工作、园区高质量发展推进年工作、重大产业项目建设推进年工作。

6.“四水联动”：在建设以“水资源可持续利用与绿色发展”为主题的郴州国家可持续发展议程创新示范区中，打造统筹护水、治水、用水、节水联动建设模式。

7.“两供两治”：“两供”即供水、供气；“两治”即污水治理、垃圾治理。

8.“城市双修”：生态修复、城市修补。

9.严明纪律规矩“五条措施”：《关于进一步严明纪律规矩的五条措施》从严守政治纪律、勇于担当作为、优化营商环境、推进基层减负、坚守廉洁底线等五个方面提出具体要求。

10.“五项重点任务”：推动经济高质量发展、推进农业农村现代化、加强生态文明建设、改善民生和维护社会稳定、从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量。

11.创新发展“六大计划”：重点科技创新专项计划、创新型企业培育计划、创新平台建设计划、“林邑聚才”计划、创新生态优化计划、科技成果转化计划。

12.产业发展“六大工程”：千亿工业集群提质升级工程、千亿园区培育壮大工程、千亿文化旅游产业创优发展工程、百亿工业产业链巩固壮大工程、百亿企业培育培强工程、百亿产业品牌培育创新工程。

13.“三大千亿工业产业集群”：新材料、电子信息、装备制造三大千亿产业集群。

14.“六个制造基地”：先进有色金属新材料制造基地、石墨新材料基地、电子信息产业基地、绿色化工材料基地、新型建筑材料基地、精工铸件及机械设备智能制造基地。

15.实施“上云用数赋智”行动：“上云”即探索推行普惠型云服务支持政策；“用数”即在更深层次推进大数据融合运用；“赋智”即加大对企业智能化改造支持力度，推进人工智能和实体经济深度融合。

16.“六大强农”行动：品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农。

17.“一核心四支撑多场点”机场体系：“一核心”即北湖机场及通用航空基地；“四支撑”即苏仙区飞天山通用机场、桂东八面山通用机场、汝城县通用机场、临武县通用机场；“多场点”即在桂阳、资兴、宜章、安仁、永兴、嘉禾选址建设通用机场。

18.中心城区“一城两区四组团”空间布局：“一城”即中心城区；“两区”即以京港澳高速公路为界，划分的东、西两个城区；“四组团”即将中心城区划分为北部行政商务组团、南部工业物流组团、中部公共文化组团、东部高新自贸组团。

19.交通基础设施联通等“十大工程”：交通基础设施联通工程、红色文化旅游提升工程、长征国家文化公园（湖南段）建设工程、现代农业发展示范工程、产业转型升级振兴工程、新型城镇化推进工程、农村人居环境示范工程、生态环境保护治理工程、基本公共服务保障工程、社会治理能力提升工程。

20.“四大改革行动”：国资国企改革、投融资体制改革、要素市场化配置改革、“放管服”改革。

21.“五大开放行动”：对接粤港澳提升大平台行动、对接500强提升产业链行动、对接“一带一路”推动走出去行动、对接郴籍商人建设新家乡行动、对接北上广优化大环境行动。

22.“双减”政策：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

23.安全防控“六大体系”建设：安全责任体系建设、工作运行体系建设、监管督查体系建设、指挥调度体系建设、应急能力体系建设、考核评价体系建设。

24.防止干预司法“三个规定”：《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

25.“七进”：进企业、进农村、进机关、进社区、进校园、进军营、进网站。

26.“双报一领”管理机制：向流入地党组织报告、向流出地党组织报告、主动认领党组织分配的任务。

27.“四责协同”：党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”。 

28.“四项监督”：纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督。

责编：龙潮辉

来源：郴州日报

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