中国共产党雁峰区第五次代表大会，是在党百年华诞伟大时刻、开启全面建设社会主义现代化新征程关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神以及对湖南工作系列重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持创新开放，打造“一核四新”，为建设高质量发展、高品质生活、高效能治理的现代化新雁峰而不懈奋斗！

此时此刻，我们感慨万千。雁峰是一片有着光荣革命历史的红色土地，是湘南党组织的源头和湘南革命的摇篮。新民主主义革命时期，毛泽东同志在湖南三师创办了湘南地区第一个团支部、第一个党支部，100多位革命先烈从“红色摇篮”走向全国各地，毅然投身于共产主义事业和中华民族解放事业，舍生忘死、前赴后继，为新中国的成立作出了不可磨灭的贡献。新中国成立以来，特别是改革开放以来，在党中央、省委和市委的坚强领导下，历届雁峰区委团结带领全区人民，接力探索、接续奋斗，取得了雁峰发展史上一个又一个重大胜利。站在建党100周年新的历史起点上，未来五年是雁峰开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是新一届区委团结带领全区人民推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的关键五年。让我们接好历史的接力棒，不忘初心、继续前进，向党和人民交上一份满意答卷！

一、在全面建成小康社会的赶考中阔步前行

面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的发展任务，尤其是新冠肺炎疫情的严峻考验，四届区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动融入省委“三高四新”战略和市委“一体两翼”建设，顺利完成区第四次党代会确定的目标任务，脱贫攻坚圆满收官，全面建成小康雁峰如期实现，全区经济社会发展取得了全方位历史性成就、发生了深层次结构性转变，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

我们聚力稳增长、调结构，综合实力明显增强。坚持发展第一要务，在转型发展上持续用力，全区经济运行平稳向好。亩均GDP产出18.5万元，居四城区第一。到2020年，6个主要经济指标排名跃升至2个全市第一、2个城区第一、1个城区第二。财政管理经验在全省推介。全面小康实现程度连续4年居全省前列、全市第一，评为全省全面小康补短板推进工作先进区。千方百计原地倍增，输变电产业集群获得国家级先进制造业集群省推荐资格。三产占GDP比重达到52.7%，商务外贸工作获评全省先进。湘江南路666号金融中心、恒飞电缆智能化产业园、博岳通信大数据服务基地等产业项目推进实施，为经济发展注入了强劲的新活力。

我们奋力推改革、强创新，发展动能加速释放。坚持有效市场和有为政府更好结合，稳步推进财税、司法、商事制度、科教文卫等领域改革。“放管服”改革深入实施，在全省“一件事一次办”改革工作推进会上作经验发言。创新驱动亮点纷呈，构建了产业、科技、金融、教育协同互促体系，研发投入强度从不足1%提升到2.5%，高新技术产业增加值占GDP比重从20%增长到40.5%。万人有效发明专利拥有量13件，是省平均水平的2倍。建成省科技成果转移转化示范区，跻身全省首批创新型区，科技投入产出绩效评价指标迈进全省前十，被省政府评为真抓实干成效明显地区，在全省科技创新大会上作典型发言。

我们合力增民主、促法治，政治文明稳步提升。坚持党的领导、人民当家做主、依法治区有机统一，主动支持区人大依法履职、区政协依章履职，自觉把区人大、区政府、区政协工作放到区委工作大局中来谋划推进。构建大统战工作格局，多党合作制度效能不断提升，爱国统一战线巩固壮大，“303工作室”基层统战经验获中央统战部肯定。党管武装工作持续加强，区人武部被省军区评为先进单位。法治雁峰建设深入推进，创成首批省级法治政府示范区。工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织充分发挥作用，区志愿者协会评为全国最佳志愿者组织。群众自治机制不断完善，“双创双联双评”基层社会治理模式得到省委政法委推介。

我们全力防风险、打硬仗，三大攻坚卓有成效。着力防范化解重大风险，推动平台公司整合转型，完成存量债务置换，政府债务风险防范化解工作获评全省优秀，守住了不发生区域性风险的底线。坚决打好打赢脱贫攻坚战，组织229名党员干部“一对一”结对帮扶，山林村提前摘帽，建档立卡贫困户194户477人全部脱贫，雁峰成为全省脱贫攻坚考核免检地区。深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，河长制、退捕禁捕、违法用地整改等工作成效突出，空气质量优良率达91.2%，饮用水源区、地表水功能区水质达标率均为100%。

我们有力固根本、展形象，精神文化不断丰富。牢牢掌握意识形态工作主动权，深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，伟大中国梦和社会主义核心价值观深入人心。区融媒体中心建设经验在全省推广。公共文化服务体系不断完善，建成了衡阳党史教育基地、湖南三师党支部历史陈列两大红色基地和抗战纪念馆，形成了船山书院文化旅游周、城市公路自行车赛、气排球赛三大文体品牌，获得了“湖南省气排球运动示范推广基地”称号。文旅产业融合提质，“红色山林”扎实推进，东洲岛及“一县一特”雁峰馆开门迎客，被国际旅游联合会评为“中国生态文化旅游区”。

我们努力办实事、惠民生，人民福祉显著改善。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，民生占财政支出比重始终保持在70%以上。首次在《政府工作报告》承诺办好十件民生实事。首次成立临时党支部化解不动产办证难题。城镇居民人均可支配收入首超4万元，年均增长8.5%，跑赢了GDP。坚持人民至上，在新冠肺炎疫情防控斗争中，直管区域确诊病例始终为零。公益事业不断发展，社会保障不断完善，城镇登记失业率控制在3.5%以内。义务教育质量监测工作获全国优秀。医疗保障基金监管工作获全省优秀。圆满完成第七次全国人口普查工作。扫黑除恶专项斗争圆满收官，禁毒工作成功摘帽，平安创建、安全生产、消防救援、防汛救灾等工作均获全省先进，社会大局和谐稳定，老百姓获得感、幸福感、安全感不断提升。

我们大力提品质、优治理，城市转型加快步伐。围绕老百姓“忧居”变“优居”，推进9个棚改项目、28个旧改项目，旧改工作在全省城镇老旧小区经验交流会上作典型发言。坚持基础先行，打通二环南路、欧家町路等城市道路，完成农贸市场标准化改造、生活垃圾收运处置一体化、城镇污水收集处理改建、社区“三清三建”等基础设施提质工程，让老百姓的幸福指数在家门口升级。打好乡村振兴“第一仗”，“首厕过关制”经验在全市推广，新改建农村无害化卫生厕所工作在全省一类县市区排名第一。创文创卫成效显著，城市管理获评省级优秀，助力衡阳创成国家卫生城市。

我们强力抓作风、管队伍，党的建设全面加强。坚持党要管党，贯彻省委“1+5”文件，促进职能、资金、力量向基层下沉。推行“三定四抓”工作法，支部“五化”建设任务全面完成，“先锋家园”建设经验被《人民日报》党建专版头条报道，幸福社区获评全省基层党建工作示范点和先进基层党组织。村（社区）“两委”换届圆满完成。落实好干部标准，建立“五个优先”选人用人、容错纠错等机制，激励党员干部担当作为。深化纪检监察体制改革，创新出台《关于加强和改进纪委对同级党委和“一把手”监督的实施意见（试行）》，推动区委巡察和监督全覆盖。全面从严管党治党，把纠治“四风”和反腐倡廉引向深入，五年共立案267件，党纪政务处分235人。坚持党对审计工作的集中统一领导，审计整改工作有序推进。严格落实省委巡视整改，确保巡视整改件件有回应、事事有着落。

探索充满艰辛，奋斗铸就辉煌。雁峰过去五年取得的进步，是习近平总书记重要讲话精神在雁峰落地见效的生动实践，是党中央、省委、市委坚强领导的结果，是全区各级党组织、广大党员干部和30万雁峰人民团结拼搏的结果，得益于历届区委领导班子打下的良好基础，得益于各民主党派、工商联和无党派人士与我们肝胆相照，得益于驻区部队、武警官兵、驻区各单位和离退休老同志的大力支持！在此，我谨代表区委，向一直以来关心、支持雁峰发展的同志们、社会各界朋友们表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

五年砥砺奋进，经验弥足珍贵。我们深切体会到：第一，必须坚持旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”，增强“四个自信”，提高“政治三力”，坚决做到“两个维护”，确保中央有要求、省市有部署、雁峰有行动。第二，必须坚持发展是第一要务。雁峰前有标兵，后有追兵，不进则退、慢进亦退。我们要下定决心，用发展来凝聚财气，用发展来集聚士气，用发展来飙升首峰的名气，用高质量发展来找回雁峰工业强区、商贸旺区、文化名区、教育重区的历史荣光。第三，必须坚持以人民为中心的理念。让人民幸福生活始终是“国之大者”,经济下行和财政增收压力再大也要坚持优先保障民生，努力在高质量发展中促进人民高品质生活、社会高效能治理。第四，必须坚持一张蓝图干到底。坚持实干为先、责任为重、落实为要、效能为上，定了就干、干就干好，以“钉钉子”精神，一任接着一任干，抓项目、强产业、兴实体，打牢雁峰开放崛起的根基。第五，必须坚持抓好党建是最大的政绩。党要管党、从严治党，坚持以高质量党建引领高质量发展，以党风促政风带民风，激励广大党员干部带头干事、团结干事、廉洁干事。

在充分肯定成绩的同时，雁峰发展不充分、不全面、不平衡的问题尚未从根本上解决，仍然面临不少困难和挑战。经济发展方式还没有实现根本性转变，创新转型突破不大，结构性矛盾仍然突出，区域面积急需扩容，产业结构急需培优；实体经济发展动力不足，新的优质增长点尤其是税源经济培育不足，财政收支压力较大；城市开放度和主城区首位度不高，要素集聚力不强，城市功能品质亟待提升，城乡融合和城市更新还任重道远；民生改善相对群众期待还有不小差距，影响社会稳定的风险隐患不容忽视；个别基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显，少数党员和干部精气神不足，干部不作为的现象没有根本改变，作风建设和反腐败斗争仍需持续发力。对此，我们一定要心存忧虑、肩扛责任、知重负重，既要正视，更要解决，在创新克难中不断前进。

二、在全面开启基本实现现代化新征程中领先而行

综观国内外形势，我们仍处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期。当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性明显增加，但和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革蕴含着前所未有的发展新机遇；我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，经济长期向好，社会大局稳定，蕴含着前所未有的发展新机遇；随着长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略的实施、湖南“三高四新”战略的推进、衡阳加快“一体两翼”建设，雁峰发展与全市全省全国联系联动更加紧密，也带来了前所未有的发展新机遇；特别是衡阳被中央明确为中部地区重点城市，被省委明确为省域副中心城市，积极构建“一核一圈一带”区域发展格局，中心城区区划调整、城区园区体制机制改革等一系列措施即将落地，为雁峰拓展发展空间、破解发展瓶颈带来了良好机遇。雁峰作为衡阳的中心城区，区位优势、产业优势、文化优势、人才优势、生态优势明显，发展基础良好，雁峰发展面临巨大机遇、蕴含巨大潜能。我们要辩证认识和把握发展大势，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，开启全面建设社会主义现代化新征程。

新雁峰发展需要精准的目标引领。心中有目标，前进有方向，脚下有力量。全面开启基本实现现代化新征程，建设“高质量发展、高品质生活、高效能治理的现代化新雁峰”，始终是我们的奋斗方向，是全体人民对美好生活向往的集中体现，是当前和今后一个时期雁峰的发展目标。实现这个目标，就是要坚持党建为纲、产业为基、创新为核、项目为王、生态为要、文化为魂、民生为本，推动经济发展取得新成效、创新能力实现新突破、改革开放迈出新步伐、生态文明实现新进步、社会文明程度得到新提高、民生福祉达到新水平、治理效能得到新提升。具体来讲：高质量发展，就是GDP增速高于省市平均水平。科技创新成为经济发展的第一生产力。城市承载和辐射带动能力显著增强，首位度持续提升，成为衡阳中心城区经济中心，基本建成充满活力和竞争力的城市中心。高品质生活，就是居民人均可支配收入增速高于经济增速，民生福祉、绿色转型、安全保障等指标全面提升，让全区人民生活更舒心、工作更称心、办事更顺心，全社会更有爱心。高效能治理，就是以党建全面引领基层治理，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，建设更加安全的社会环境、更加公平的法治环境、更加高效的政务环境、更加智能的生活环境。

新雁峰发展需要科学的战略引航。抓创新就是抓发展，谋开放就是谋未来。创新是雁峰最大的优势、最大的潜力，开放是雁峰最好的借力、最需的助力。雁峰只有创新才能自强、才能自立、才能争先，在新一轮区域竞争中抢占先机，把优势转化为胜势；雁峰只有开放才能借力发展、才能融合发展、才能共享发展，在新一轮高质量发展中集聚资源，把短板转化为长板。坚持创新开放，打造“一核四新”，“一核”，即建设省域副中心城市核心区；“四新”，即打造改革创新新高地、智能制造新高地、生态文旅新高地、城乡融合新高地。这是雁峰必经之路、必然选择，是雁峰的希望所在、未来所在。我们要坚定不移致力全面创新开放、全员创新开放、全域创新开放，让创新引领雁峰奔跑前行，让开放推动雁峰加快崛起。

新雁峰发展需要奋斗的精神引导。一百年前，中国共产党的先驱们创建了中国共产党，形成了坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民的伟大建党精神，这是中国共产党的精神之源。雁峰近年来的发展，呈现出心齐、气顺、劲足的良好局面。奋斗新征程，要求我们继续发扬伟大的建党精神，用党的光荣传统鼓舞斗志、凝聚力量、映照前行。我们要一以贯之坚持特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的“首峰精神”，一以贯之凝聚思想合心、行动合拍、工作合力的“雁阵力量”，一以贯之保持“跳起来摘桃子”的争先创优意识，把智慧和力量集中到经济建设主战场、科技创新主战场、项目建设主战场，奋力夺取建设高质量发展、高品质生活、高效能治理的现代化新雁峰的新胜利！

三、在创新引领，开放崛起，打造“一核四新”的新跨越中实干笃行

（一）坚持创新引领，打造动能好、活力足的改革创新新高地

突出首位战略，创建国家科技成果转移转化示范区。创新是雁峰发展的核心密码，要紧紧围绕新一轮科技革命和产业变革，致力推动科技创新发展格局从小科技向大科技转变，创新主体从小众化向大众化转变，资源配置从小投入向大投入转变，创新产品从小市场向大市场转变。一是以科技创新驱动企业升级。围绕雁峰新型能源及电力装备产业、衡山科学城电子信息产业、白沙洲工业园先进制造业的骨干企业，发挥企业创新主体作用，培育一批产业创新中心和制造业创新中心，推动关键共性技术、前沿引领技术攻关。二是以人才聚集增添发展后劲。大力实施“人才雁阵”“万雁入衡”行动，建立政校企合作引才机制，鼓励企业精准引育符合雁峰高质量发展需求的创新人才。三是以平台支撑夯实双创基础。打造一批众创空间、孵化器、加速器等创新创业示范基地，带动中小企业创新，营造“大众创业、万众创新”良好氛围。四是以转移转化激发成果效益。构建“政产学研用金”一体化科技成果转化机制，举办科技创新成果转化交易会，推动技术交易市场互联互通，着力解决科技成果转化“最先一公里”和“最后一公里”。

持续深化改革，创建优化营商环境示范区。一是实施“雁峰速度”工程。持续深化“放管服”改革，大力推行“一窗通办”“一件事一次办”。依托政务服务一体化平台，推进高频政务服务事项全程网上办理，进一步压缩审批时限、提高审批效率，用最短的时间、最快的速度把企业和群众的事办好。二是实施“雁峰成本”工程。加大惠企政策落地力度，严格落实各级各项减税降费政策，全面清理规范涉企收费，真正用政府权力的“减法”换取企业效益的“加法”、市场活力的“乘法”。三是实施“雁峰服务”工程。坚决落实“四到精神”“四零服务”，健全企业困难协调解决帮扶机制，采取书记区长企业家恳谈日、县级领导联点服务等方式，进一步推动企业家参与涉企政策制定，大力支持企业发展。四是实施“雁峰环境”工程。大力规范涉企执法检查，全面压缩自由裁量空间，积极推行柔性执法。建立优化营商环境企业测评点，完善行政审批、工程项目等重点领域的防腐机制，着力构建“亲”“清”新型政商关系。

培育发展新经济，创建省域副中心城市金融中心。抢抓衡阳金融产业布局雁峰的机遇，推进“一心、一区、一平台”建设，打造省内有较大影响力、吸引力、辐射力的金融次中心。一是提速区域金融中心建设。积极争取省市优惠政策，大力推动证券、保险、信托、资产管理、融资租赁等机构以及股权、产权等要素交易市场入驻湘江南路666号金融中心，引导各金融机构在中心开办服务窗口，打造金融综合体。二是加快金融商务区建设。着力提升金融中心周边环境及配套设施，以优惠政策吸引各大金融机构沿湘江西岸聚集，建设机构门类齐全、金融功能完备、配套服务优良的金融商务集聚区。三是促进融资平台建设。深化政银企对接，建立产业引导、风险补偿资金池，拓宽企业融资平台，重点围绕产业、科技、消费等领域，创新金融产品，解决企业融资难问题，支持符合条件的企业融资上市，让金融成为实体经济发展的不竭动力。

（二）坚持工业倍增，打造产业强、结构优的智能制造新高地

加快建设现代工业强区，打造国家级先进制造业产业集群。推动新型能源及电力装备、食品和生物医药、汽车及零部件三大优势产业集聚化、特色化、协同化发展。一是重点推动“补链成群”。以产业链思维振兴产业，加快新型能源及电力装备产业补链延链强链，助力供应链、信息链、采购链、服务链、人才链等共融共享，重点打造特变电工“百亿航母”，推动金杯电工和恒飞电缆产值总和超百亿，全力建设国家级高端输变电产业集群。二是加快推动“破茧成蝶”。突出“以亩均论英雄”，坚持原地倍增，深入开展品牌提升行动，推动一批雁峰品牌走出湖南、走向世界。三是深入推动“两业融合”。大力推进先进制造业和现代服务业深度融合，建设一批工业设计中心和工业互联网平台，培育一批研发设计、检验检测等现代服务型制造业企业，使两业融合成为推动雁峰制造业高质量发展的重要支撑。

抢抓大数据发展新机遇，打造省级数字经济示范区。围绕衡州大道数字经济走廊辐射带建设，促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等融合创新，推动“雁峰制造”向“雁峰智造”跨越。一是打造“新基地”，大力推进数字产业化。以“三创基地”为依托，聚焦大数据、云计算、人工智能、5G等新兴领域，引进培育一批大数据龙头企业，孵化成长一批大数据双创企业，建好建优雁峰大数据产业园，协同中国移动建设5G云数据中心，加快新型数字基础设施建设，使大数据成为推动我区经济社会发展新的增长极。二是推动“新融合”，加快推进产业数字化。依托主导产业，大力发展输变电产业链大数据中心，推动智能生产线、智能车间、智能工厂建设，促进企业生产管理关键环节数字化、网络化、智能化升级。大力推进服务业数字化转型，布局智慧教育、智慧医疗、智慧养老。三是适应“新场景”，加强数字技术创新应用。拓展数字技术应用场景，推动冷、热数据和人工智能等技术与政府治理深度融合，提高“互联网+政务服务”水平。积极引进一批大数据平台，培育大数据的应用和孵化中心。

大力推进开放平台建设，打造承接产业转移示范区。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，主动融入粤港澳大湾区、长江经济带，以雁峰工业集聚区、白沙洲工业园、衡山科学城为依托，搭建产业转移服务平台，加强区域产业合作，推动产业转移精准对接、精准落地。一是强化龙头企业带动。把产业链建设与承接产业转移和引导资源优化配置结合起来，大力支持优势产业链龙头企业发挥骨干作用，布局建设一批重大产业项目，带动上下游企业快速集聚。二是促进区园融合发展。聚焦产城融合，探索“一区多园”融合发展模式，在整体规划、产业布局、政策享受、资源整合等发展要素上共通、共融、共享，形成协调联动招商的新方式，推动园区个性化发展，构建资源共享、优势互补、协调发展的区园联动新格局。三是大力发展总部经济。用好用活市委市政府鼓励支持总部经济发展的政策，依托“港洽周”“沪洽周”等重大招商平台，招引集聚一批区域性总部和研发、营销等职能型总部。加大本土总部企业培育力度，重点扶持一批中小微企业向“专精特新”“小巨人”转型，打造总部基地城市品牌，增强高质量发展动能活力。

（三）坚持绿色赋能，打造环境美、品位高的生态文旅新高地

加快文旅融合发展，奋力创建省级全域旅游示范区。一是以“规划引领”为抓手。高标准编制《雁峰区全域旅游发展总体规划》，强化“多规合一”衔接融合,逐步对道路交通、水系治理、生态优化、建筑风貌、产业融合、基础设施、人文环境等七大系统进行综合规划和打造提升，全方位突出旅游功能，全域推动公共服务体系品质化。二是以“品牌建设”为支撑。以大雁文化、船山文化、红色文化、抗战文化、工业文化为依托，全面融入全市文旅产业布局，打造“雁峰区一日游、两日游”精品线路，建设一批红色旅游新地标、智慧旅游示范点和特色文旅小镇。三是以“产旅融合”为特色。重点建设一批主题特色鲜明、产业优势突出的旅游综合体，持续丰富旅游新业态，推动以观光为主的“景点旅游”向休闲、度假、康养和体验并重的“全域旅游”转变。

加快绿色转型发展，奋力建设省级生态文明示范区。一是筑牢生态屏障，做好“留美”文章。启动湘江左岸生态文化休闲长廊建设，重点建设以“平沙落雁”景点和实景剧为核心的生态文化休闲片区，打造湘江流域湘南段绿色发展示范带。抓好“河长制”工作，全面实现湘江10年禁捕，守护好一江碧水。大力推行“林长制”，提质扩容绿色生态空间，积极创建国家森林城市。二是加强共保联治，做好“治污”文章。狠抓中央、省、市等各级各类环保督察检查交办反馈问题整改，巩固提升污染防治攻坚战成果。实行最严格的环境保护制度，深入落实大气、水、土壤污染防治行动计划。三是坚持绿色低碳，做好“添绿”文章。鼓励绿色消费和绿色出行，积极开创全民“绿色+”时代，全力迈向碳达峰、碳中和“3060”目标。加快绿色赋能，大力推进资源循环利用基地建设，努力打造循环经济示范区。

加快新兴业态发展，奋力建设现代服务业集聚示范区。一是优化现代服务业新格局。以解放路老商业区为核心，发展楼宇经济，实现传统商圈提质升级；以解放大道、蒸阳南路为辐射轴，布局一批高端酒店、商业购物、特色餐饮，打造“15分钟便民服务圈”，构建现代服务业发展空间格局。二是培育现代服务业新业态。引进信息科技、文化创意、现代金融等新兴业态，健全现代服务业体系。按照政府引导、企业为主、规划先行的要求，联合高校、科研机构，提前布局培育人工智能、无人驾驶、智能网联汽车等前沿领域新经济，打造高端服务业集聚区。三是推动现代服务业新消费。提质湘江西岸，开通东洲游轮，繁荣夜间经济。擦亮雁峰“老字号”名优特产，形成一街一特色，壮大街区经济、网红经济和线上线下融合体验式消费，形成文旅消费热点。

（四）坚持民生至上，打造功能全、现代化的城乡融合新高地

以“品质雁峰”为引领，统筹城乡发展。一是坚持“四精四有”，全面提升城市品质。按照“精准谋划、精美建设、精致管理、精明增长”的要求，有序推进南湖—植物园等片区开发，重点打造解放路以南历史风貌区；落实衡阳市道路建设三年行动计划，加快构建“四纵四横”的城市路网交通格局，着力建设“有颜值、有气质、有内涵、有品味”的“精美雁峰”。二是立足“五大革命”，加快推进乡村振兴。深入实施农村人居环境提升五年行动，大力推进“风貌革命”“厕所革命”“垃圾革命”“庭院革命”“物业革命”。按照“一村一品”，精心打造“红色山林”“绿色东湖”“稻乡公益”，以及白沙—湘江“白沙窑”等乡村旅游示范片，同时抓好城中村改造，努力实现农业强、农村美、农民富。三是实施“六项工程”，创建全国文明城市。坚持为民、惠民、靠民、育民，深入实施市民素质提升工程、交通秩序提升工程、市场品质提升工程、环境卫生提升工程、未成年人思想道德建设提升工程、乡村文明提升工程，大力弘扬伟大建党精神和社会主义核心价值观，持之以恒加强精神文明建设，在衡阳创建全国文明城市中彰显“头雁风范”。

以“幸福雁峰”为目标，答好民生考卷。一是要推进教育优质均衡发展，答好“教育卷”。坚持教育优先发展战略，深化教育改革，优化校园布局，统筹推进学前教育提质扩面、义务教育优质均衡、职业教育产教融合，努力让雁峰成为衡阳乃至湘南的教育高地。二是要把人民健康放在更加突出位置，答好“健康卷”。秉持“让健康无处不在、让健康公平可及”理念，深化医疗、医保、医药改革，健全公共卫生服务体系，努力为人民群众提供全生命周期的卫生和健康服务。坚持预防为主，提升应对突发公共卫生事件能力，持续开展全民爱国卫生运动，引导市民养成健康生活方式。三是要实现更高质量的就业创业，答好“就业卷”。完善就业创业服务体系，加强对高校毕业生、失业人员、就业困难人员、农村劳动力等重点群体的就业指导、服务和援助，促进解决企业用工难与劳动者求职难的结构性问题。四是要加快居家和社区养老服务改革，答好“养老卷”。加快构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养结合发展的养老服务体系，努力实现老有所养、老有所依、老有所乐。

以“平安雁峰”为导向，创新社会治理。一是探索社会治理“雁峰模式”。加快推进党建引领型核心式治理、资源共享型综合式治理、民生导向型服务式治理、群众自治型参与式治理的“四型四式”小区治理模式，打造 “131平安雁”精品工程，推进社会管理网格化、智能化，增强社会治理的协同性、整体性，推进市域社会治理现代化。二是打造依法治区“雁峰经验”。坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，加快法治政府建设，强化行政权力清单管理，推行党政机关法律顾问制度，推进司法公正公开，健全公共法律服务体系，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。三是创建安全稳定“雁峰标杆”。着力防范化解重大风险。完善立体化社会治安防控体系，严密防范和打击各种违法犯罪活动，打造“平安雁峰”升级版。落实“三个必须”“党政同责、一岗双责、尽职免责、失职追责”安全生产责任体系，坚决遏制较大事故发生。加强应急预警机制和防灾减灾救灾体系建设，提高突发事件处置能力，不断提高群众安全感。

四、在高质量党建引领高质量发展新格局中担责力行

办好雁峰的事，关键在党,关键在党要管党、从严治党。坚持党对一切工作的领导，增强“赶考”意识，保持“赶考”清醒，全面加强党的自身建设，为新时代走在前列、新征程勇当尖兵提供坚强政治保证，引领和保障“一核四新”建设行稳致远。

（一）全面加强党的政治建设，坚定不忘初心的使命担当。始终把党的政治建设摆在首要位置，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，加强学习型党组织和领导班子建设。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育常态长效，引领党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高“政治三力”。旗帜鲜明地坚持党管宣传、党管意识形态，确保意识形态领域绝对安全。坚持“五个必须”，严查“七个有之”，推动政治建设考察全覆盖，不断巩固深化省委巡视整改成果。贯彻执行民主集中制，完善党委研究重大事项的工作机制，充分发挥党委议事协调机构职能作用，健全高质量发展的考评体系，不断提高区委把方向、管大局、作决策、保落实的能力。

（二）全面加强基层组织建设，筑牢坚强有力的战斗堡垒。坚持书记抓党建工作机制，落实领导干部联点责任，出台各级党组织书记党建责任清单，落实“导师帮带制”，持续开展“一支部一特色”“互联网+党建”等品牌创建活动，探索城乡、村居、政企共建的全域党建模式。持续释放省委“1+5”文件政策红利，健全基层激励、关怀、帮扶等机制，落实基层减负各项措施，形成人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的生动格局。建好用好党群服务中心，深化“企业党群综合体”“屋场党建”“135+”小区党建、“三表率一模范”机关党建和“先锋家园”内涵建设，推动形成“我为群众办实事”长效机制，引导广大党员在城市更新、社会治理、项目推进、乡村振兴等工作中当先锋、作示范。动真碰硬处置不合格党员，保持基层党员队伍先进性纯洁性。

（三）全面加强干部队伍建设，锻造德才兼备的雁峰铁军。坚持新时代好干部标准，以实干论英雄，凭绩效用干部，出台《关于在重大工作、重大项目中专项考察使用干部的实施办法》，做到“八用八不用”。以集中换届为契机，加强领导班子和干部队伍建设，注重培养锻炼年轻干部，通盘考虑女干部、党外干部和其他干部的选拔使用。做好基层一线“五方面人员”比选工作，注重从优秀村（社区）干部中招聘乡镇（街道）事业编制人员，着力破解基层干部晋升难题。重视和关心老干部工作，充分发挥老干部余热。研究制定个性引才政策，努力破除限制人才合理流动和创新创业活力的体制机制障碍。制定“回雁人才”行动计划，精准服务、分类施策，大力培养德才兼备高素质人才。完善领导班子、领导干部考核评价机制，建立健全激励和容错免责机制，完善交流轮岗、挂职锻炼等制度，营造支持改革、鼓励创新、宽容失败的良好环境，着力打造敢于担当、真抓实干、实绩突出、群众公认的干部队伍。

（四）全面加强党风廉政建设，涵养风清气正的政治生态。坚持严的主基调，一体推进不敢腐、不想腐、不能腐，推动全面从严治党向基层延伸、向群众身边延伸。严格落实“两个责任”，毫不松懈纠治“四风”。坚持问题导向，深化政治巡察，强化政治监督。加强纪委对同级党委及“一把手”监督，推动党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等各类监督协同贯通。精准运用监督执纪“四种形态”，坚持“一案双查”和“四个监督”，严查重点领域、关键环节腐败问题，做到失责必问、问责必严。深入开展作风督查和营商环境专项巡察，着力营造良好的发展环境。加大反腐警示教育力度，强化“以案促改”，落实谈心谈话、谈话提醒等制度，打造廉政文化品牌，全力建设清廉雁峰。

（五）全面加强民主法治建设，凝聚同心同向的干事合力。坚持和完善人民代表大会制度，支持区人大及其常委会依法履职加强对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持区政协依章履行职能，积极协商议政。坚持和完善大统战工作格局，深化“凝心聚力新时代”行动，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士等统战对象的积极作用，做好民族、宗教、侨务等工作。创新互联网时代群众工作方式，大力支持工青妇、残联、科协等群团组织工作。落实党管武装要求，加强国防动员和后备力量建设，巩固双拥共建成果。健全党领导全面依法治区的制度机制，压实领导干部法治建设责任，实施“八五”普法规划，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，营造良好的法治环境。

各位代表，同志们！胸怀千秋伟业，恰是百年风华。未来五年，将是雁峰击鼓奋进的五年；未来五年，将是雁峰攻坚克难的五年；未来五年，将是雁峰续写辉煌的五年。我们肩负的发展任务光荣而艰巨，全区人民的期望深情而热切。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，坚持创新开放，加快打造“一核四新”，奋力建设高质量发展、高品质生活、高效能治理的现代化新雁峰，努力为党和人民争取更大光荣！

名 词 解 释

1. “三高四新”战略：打造“三个高地”：打造国家重要先进制造业高地、打造具有核心竞争力的科技创新高地、打造内陆地区改革开放高地；在推动高质量发展上闯出“新路子”、在构建新发展格局中展现“新作为”、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显“新担当”、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南“新篇章”。

2.“一体两翼”建设：即以省域副中心城市建设为主体，加快建设现代产业强市和最美地级市。

3.“303”工作室：由区委统战部在天马山街道苏眼井等社区创建的引导党外代表人士有效履职、践行群众路线、服务统一战线的民心工程。前一个“3”是指民主党派、无党派和党外代表人士，后一个“3”是指政府、群众和社会各阶层，中间的“0”是“连”的谐音，寓意民主党派、无党派及党外代表人士与政府、群众和社会各阶层心连心。

4.双创双联双评：创建“枫桥式派出所”和“枫桥式司法所”；推行“警调联合”和“诉调联动”；开展“重点场所”评估和“平安家庭”评选。

5.三清三建：“三清”，清理“牛皮癣”、清扫废弃物、清除违章建筑和非法广告；“三建”，建路、建园、建绿。

6.首厕过关制：按照农村改厕统一的质量目标要求，科学确定改厕模式、工程施工总承包方式、工程监理及运维方式，建立全过程的质量控制体系，形成一整套规范的农村改厕模式并实践于第一个厕所，经过验证切实可行后再面上推开的工作机制。

7.省委“1+5”文件：《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》和省委办公厅印发的《规范乡镇（街道）职责权限实施方案》《拓展基层干部晋升通道实施方案》《提高基层干部待遇实施方案》《促进人才向基层流动实施方案》《切实减轻基层负担实施方案》。

8.三定四抓：三定，即坚持定责任清单；定目标清单；定标准清单；四抓，即抓素能培训；抓对标创建；抓典型引领；抓考评问效。

9.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

10.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

11.政治三力：政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

12.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

13.国之大者：2020年以来，习近平总书记在多个场合多次谈到“国之大者”。国之大者，对于中国共产党人而言，“人民”重于千钧，“人民”就是一切，让人民生活幸福就是“国之大者”。  

14.一核一圈一带：以衡阳市中心城区为主，建设省域副中心城市核心区；以“西南云大”城镇群为中心，打造辐射衡南县、衡阳县、衡东县、衡山县、南岳区的“大衡阳都市经济圈”；支持耒阳市、常宁市、祁东县协调联动发展，组团构建“对接粤港澳大湾区前沿经济带”，形成一批新的增长极。

15.人才雁阵：“头雁”(高层次人才)、“俏雁”(紧缺人才)、“雏雁”(青年人才)、“名雁”(名家名医)四个方阵。

16.万雁入衡：是衡阳市全面落实以人才强市战略支撑现代产业强市建设的重要举措，旨在进一步快速聚集各类人才于雁城，为建设湖南省域副中心城市、现代产业强市和最美地级市提供人才支撑。

17.政产学研用金：政（政府管理），产（企业的市场经济），学（高校人才的培养计划），研（科研机构的科学技术研究），用（用户及用户体验），金（金融及投资其相关工具）。

18.四到精神：不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到。

19.四零服务：服务客商零距离、办事效率零延误、项目入驻零障碍、生产经营零干扰。

20.港洽周：湖南-粤港澳大湾区投资贸易洽谈活动。

21.沪洽周：湖南-长三角经贸合作洽谈周。

22.专精特新：具有“专业化、精细化、特色化、 新颖化”特征的中小企业。

23.小巨人：指企业在研究、开发、生产、销售和管理过程中,通过技术创新、管理创新、服务创新或模式创新取得核心竞争力,提供高新技术产品或服务,具有较高成长性或发展潜力巨大的科技创新中小企业。

24.“绿色+”时代：大力宣传绿色行动，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，推行垃圾分类、禁塑限塑、绿色出行、光盘行动等让绿色生活方式蔚然成风。

25.碳达峰、碳中和“3060”目标：中国提出，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。 “3060”目标，指应对气候变化，要推动以二氧化碳为主的温室气体减排。

26.厕所革命：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。

27.131平安雁：坚持党建“头雁”引领，“法治雁”保障、“文化雁”教育、“智慧雁”支撑，“群雁”聚力，全面推进市域社会治理现代化。

28.三个必须:管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

29.五个必须：一是必须维护党中央权威；二是必须维护党的团结；三是必须遵循组织程序；四是必须服从组织决定；五是必须管好亲属和身边工作人员。

30.七个有之：搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。

31.“135+”小区党建：即以党建为统领，分层级、多元共治的小区治理体系，“1”即“一个核心”（小区党组织）；“3”即“三个主体”（业主委员会、监督委员会、物业公司）；“5+”即“五支队伍”（矛盾纠纷志愿调解队、文体活动志愿宣传队、未成年人志愿辅导队、扶贫帮困志愿服务队、环境保护志愿护卫队），可根据小区实际需要，增设其他功能的志愿服务队。

32.三表率一模范：在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率；在始终同党中央保持高度一致上作表率；在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率；建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

33.“八用八不用”：用政治坚定的人，不用投机钻营的人；用品行端正的人，不用不讲原则的人；用苦干实干的人，不用夸夸其谈的人；用能干成事的人，不用平庸无为的人；用开拓创新的人，不用因循守旧的人；用善谋发展的人，不用急功近利的人；用讲求团结的人，不用表里不一的人；用群众公认的人，不用口碑不佳的人。

34.五方面人员：一类是乡镇事业编制人员；第二类是优秀村党组织书记；第三类是到村任职过的选调生；第四类人员就是第一书记；第五类人员是驻村工作队员。

35.两个责任：党委负主体责任，纪委负监督责任。

36.四种形态：第一种：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。第二种：党纪轻处分和组织处理要成为大多数。第三种：对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数。第四种：而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

37.一案双查：在查办案件过程中，既查党员领导干部的违纪问题，又查执纪过程中是否存在违规违纪行为。

38.四个监督:党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督。

39.一府一委两院：人民政府、监察委员会以及人民法院、人民检察院。

40.“八五”普法规划：开展法治宣传教育的第八个五年规划。

责编：谢桥徕

来源：雁峰区融媒体中心