政绩观正确与否，不仅影响到干部个人的健康成长，更关系到党和人民事业发展。在8月29日-30日召开的省委十二届四次全体会议上，省委书记沈晓明提出了以正确政绩观引领高质量发展的八条原则。其中一条内容是：既要遵循一般规律，也要坚持因地制宜。

马克思主义哲学认为，特殊性中蕴含着普遍性，普遍性寓于特殊性之中。湖南高质量发展的“一般规律”“因地制宜”正对应了矛盾的“普遍性”与“特殊性”。

遵循规律共发展，因地制宜谋新路

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，关系我国社会主义现代化建设全局。推动高质量发展，首先必须牢固树立和践行正确政绩观。

在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时，习近平总书记明确提出“四个必须”的要求：必须完整、准确、全面贯彻新发展理念；必须更好统筹质的有效提升和量的合理增长；必须坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式；必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点。

“四个必须”的要求，为党员干部树立和践行正确政绩观、为新征程上牢牢把握高质量发展这个首要任务提供了前进方向、科学指南和根本遵循，也是落实高质量发展的普遍性要求和一般规律。

规律，是事物发展进程中所固有的本质的、必然的、稳定的联系，不以人的意志为转移。“因地制宜”则是蕴含在“一般规律”中的“特殊性”。此次全会上，省委书记沈晓明强调要把握好“一般规律”与“因地制宜”之间的关系。湖南每个地方资源禀赋、基础条件千差万别，在落实高质量发展普遍性要求的同时，必须坚持一切从实际出发，分类施策、精准发力，这样才能真正推动高质量发展。

在省委、省政府县域经济发展座谈会上，沈晓明重点提出“特色”这一“特殊性”关键词。湖南县域经济定位在特色化、要求为稳中求进、目标是实现高质量发展，新的阶段，湖南因地制宜、结合实际，给自己“量身定制”了一条新“出路”。

省委“出题”，县域“接题”

为何今年多次强调发展县域经济？

县域经济作为国民经济的基本单元、高质量发展的重要支撑，发展至今，湖南已经具备了实现区域协调发展的时机和条件。湖南省委从“特色”出发、因地制宜，正在加快实施发展布局：

先有省委书记沈晓明分别赴株洲醴陵、益阳桃江、湘西古丈、永州江华专题调研，从全省不同区域、不同发展水平、不同发展路径等方面，了解湖南县域经济发展的现实情况。

后又组织召开座谈会，强调湖南县域经济高质量发展要具有特色化、差异化、协调性、安全性。

接着省委十二届四次全体会议召开，全省122个县市区有关负责同志列席，近年来尚属首次。省委书记沈晓明在会上强调：“着力促进均衡协调发展，抓实长株潭一体化这个龙头，完善‘一核两副三带四区’区域发展布局，推动四大板块协调发展，持续发展壮大县域经济，全面推进乡村振兴，走区域共兴、城乡融合的高质量发展之路。”

省委书记多番“出题”，县委书记集体“接题”。由此看出，“三高四新”美好蓝图的绘就，县域是实现的底色；湖南高质量发展的路上，县域是冲锋的主力。

8月22日，沈晓明在江华九恒科技产业园了解产业发展、市场拓展等情况。（来源/网络）

简静宜民，特色宜业。县域经济处于富民、安民的第一线，是民生经济的基础。县域发展一般受自然资源、人文环境、经济市场、基础设施四大客观条件约束。可以说，每块区域这四大约束条件都不完全一样。这就决定了推动县域经济，一定要从自身的实际出发，因地制宜，发挥比较优势，打造各具特色的乡村振兴和共同富裕基本单元，实现特色化、差异化、融合化发展。

例如，长沙县依托长沙黄花国际机场通达海内外航空圈优势，加强与省内园区、企业联动，打造全国重要的临空产业基地、联通全球的区域合作重要窗口和航空物流集散平台。

长沙县产业发展势头强，项目建设动能足。（来源/网络）

又如，怀化市洪江区将文化旅游与乡村振兴深度结合，统筹推进洪江古商城创建国家5A级旅游景区和怀化旅游“金三角”建设等工作，深入挖掘洪江区本土文化资源和特色产业，在扮靓乡村的同时带动农民增收致富，为乡村振兴带来人气、底气、烟火气。

洪江区旅游后发优势明显，游客如织。（来源/网络）

俗语说：“土能生万物，地可产黄金”。只有深入探索挖掘本土特色优势，“地尽其利、物尽其用”，土地才能产出“金子”来，经济指标才会“硬”起来。

二产“领先跑”，发展“有奔头”

强县域，关键是强产业。近年来，湖南着力打造“三个高地”，释放出前所未有的创新活力与发展动力。湖南工程机械、轨道交通装备、航空动力等产业全国领先并形成产业集群。全省县域经济发展成果斐然，涌现出长沙县、浏阳市、宁乡市、醴陵市等在全国都叫得响的经济强县。长沙县工程机械、浏阳烟花爆竹、醴陵陶瓷、双峰农机、邵东小五金、衡东土菜、安化黑茶、凤凰文旅等一批主导产业脱颖而出。

图为长沙县山河智能生产车间。（来源/网络）

湖南省作为中部“鱼米之乡”，综合经济实力居全国前十，民营经济发达，占GDP比重达70%。2022年湖南全省GDP为48670.37亿元、同比增长4.5%，从产业上看，湖南省第一产业增速为3.6%，第二产业增速为6.1%，第三产业同比增速为3.5%。

很明显，第二产业才是湖南省保持较高增速的基础，这也是湖南省的重要优势。然而对标全国先进，湖南县域经济却还存在一定差距。

因地制宜，才能有生命力，才能持续为地方的经济与社会循环带去正向、长期的战略价值。为推动全省经济持续回升向好，湖南因地制宜形成了符合省情的促进消费一揽子政策。9月1日，省政府办公厅印发《湖南省恢复和扩大消费的若干政策措施》，提出稳定大宗消费、扩大消费服务、促进农村消费、拓展新型消费、完善消费设施、优化消费环境等6方面20条举措，于湖南积极发展县域经济和培育产业集群可谓重大利好。

新阶段下，顶层设计、政府主导、科学谋划、政策推行、市场驱动，这一系列“联合助力”直接给湖南三次产业的“奔跑”安上了“加速器”。站在新的起点，因地制宜、因县施策，在县域产业的培育和选择上，还应有哪些考量？

明晰“一条思路”，特色化发展。县域生态，不应“千县一面”，而要“千姿百态”。最关键的理念就是实事求是、因地制宜，发挥比较优势，坚持高质量发展主线，不是哪个产业火热就发展哪个。

发挥“二产优势”，梯队式发展。第二产业作为经济稳定发展的压舱石，是三大产业的核心，对第一、三产业有带动促进作用。适宜高强度发展“二产”的地区要大力推进产业发展，发挥“领头”优势，做强做大经济总量。不适宜高强度发展“二产”的地区则要把主要精力集中在发展“一产”“三产”、保护生态环境、提高城乡居民人均可支配收入上，形成省内县域经济梯队式发展格局。

提质“三个产业”，协调性发展。着力推进全省县域主导产业、特色产业、未来产业提质行动，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，让产业准起来、优起来、特起来、强起来，推动县域实现产业升级、区域协调发展，进一步夯实县域经济发展基础。