2023年11月，省委书记沈晓明在调研郴州经济社会发展情况时强调，要把握区域发展战略机遇，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做强做大做活县域经济，在促进区域协调发展上彰显新担当。

区域协调发展，这是推进郴州高质量发展的关键支撑，也是推进中国式现代化郴州实践的重要内容。一年来，郴州深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，充分发挥各县市区比较优势，增强牵引力，筑牢支撑力，发展融合力，大力推进区域协调发展与区域高质量发展的联动和衔接，推动构建区域高质量发展和协调发展互促共进新格局。

桂东县沤江镇坪水村公路。（邓仁湘 摄）

县域突围、产业雁阵、乡村振兴、城乡互融、要素互通……郴州，涌动着春潮般的生机和活力。

有“面子”更有“里子”

城市犹如“大动脉”，乡村犹如“小血管”。由城到乡，由乡到城，如果通道不畅，资源要素就难以双向奔赴。

区域要协调，靠什么牵引？靠的就是城镇化。

嘉禾县田岗头自然村，乡下人享了城里福。

田岗头自然村属嘉禾县袁家镇铸乡村。长期以来，田岗头村供水主要依靠村级自建自来水工程，但供水管道年久老化，加上水质不达标，全村500余名村民的安全饮水问题成了大难题。

嘉禾县将其列入上下贯通整治农村供水保障水平不高问题等15件群众身边具体实事之列。今年8月，在镇村及县自来水公司的共同努力下，田岗头自然村城乡供水一体化工程全面完工。

“这自来水，很清亮，也很清甜！”自来水哗哗流，村民笑开颜。

嘉禾县大力推进城乡供水一体化城乡融合发展，使更多农村居民喝上了“幸福水”。截至目前，全县农村自来水普及率及规模化供水工程覆盖农村比例均达95%，农村供水保障人口数32万人。

桂阳县东正街小区，老居民享了新幸福。

东正街小区始建于20世纪60年代，房屋外墙陈旧剥落、内部道路坑洼破损、配套设施严重老化、居住功能大打折扣，给居民生活带来极大不便。

桂阳县将东正街小区纳入老旧小区改造工程，不仅进行了飞线入地、管网更新、外立墙面等“外科手术”，还进行了雨污分流等“内科手术”，让居民的生活有“面子”更有“里子”。

桂阳县大力推进城市更新，稳步推进16个片区老旧小区改造项目，涉及1409栋住宅楼，惠及居民15972户，完成居民及公用充电桩接入业务85项。扎实推进“四类乡村”建设，完成农村公路提质改造23.54公里、农村公路安防设施建设56.9公里、农村电网建设投资6000万元。

郴州聚焦集聚度不强、公共服务不优、民生保障不足等难点，以工促农、以城带乡，积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，有效解决发展不平衡、不充分问题，促进城乡要素平等交换、双向流动，促进改革发展成果更多更公平地惠及城乡居民。

“从郴资桂一体化建设到湘赣边区域合作示范区建设，从推动优质公共服务资源扩容下沉到深化城乡要素市场化配置改革，我们以城镇化为牵引推进城市化，这是以更高的站位、更高的视野，对郴州高质量发展的全新审视。”郴州市发改委党组书记朱阳辉表示。

城市市民化大力推进。深入推进城乡基本公共服务均等化，教育、医疗、养老、就业等公共服务不断完善。截至2023年年底，桂阳、宜章、永兴、嘉禾、临武、资兴等县市常住人口城镇化率分别达到56.32%、53.65%、56.57%、51.43%、53.16%、68.01%。

户籍改革稳步推进。建立城乡统一管理的户籍制度和流动人口居住证“一证通”制度，优化14项迁往城镇地区的户口流程，放宽全市中心城区户口迁移限制，推动农业转移人口在市区落户，截至2023年年底，我市户籍人口城镇化率综合实现值为60.43%。

就业体系更加健全。以创建全国公共就业创业服务示范城市为抓手，构建“五化五联”就业公共服务体系，建设零工驿站、就业超市、就业“第一站”，推行求职招聘“一码通城”、技能培训“一技通校”、诉求办理“一诉通办”。今年1—9月，全市城镇新增就业5.19万人。

基础配套愈加完善。截至目前，全市普通国道三级及以上公路比例已达95.3%，乡镇通三级及以上公路比例达到73%；县城以上垃圾资源化利用率达到75.23%。县城污水管网工程、城乡电网改造工程、城乡供水设施建设工程、管道燃气入户、老旧小区改造等一大批惠民项目加快实施，“气化郴州”加快建设。

永兴县柏林工业园。（曹黎明 摄）

有“量变”更有“质变”

如果没有县域经济的强大支撑，哪有这片土地的生机勃勃。

郴州明确，到2027年，地方财政收入10亿元以上的县市力争达5个以上，1个县市进入全国百强县。

“围绕‘1221’现代产业体系，我们因地制宜、因县施策，大力发展支柱型产业，做足‘土特产’文章，坚定走好县域经济高质量发展之路。”郴州市农业农村局局长傅景龙说。

今年1—9月，全市地区生产总值（GDP）2360.71亿元，同比增长5.5%，居全省第二位；规模以上工业增加值同比增长9.1%，居全省第三位；规模以上文化和旅游企业营业收入574.91亿元，增速58.78%；居民人均可支配收入25829元，总量居全省第六位，同比增长5.3%。

县域强，则全域强。

永兴县柏林工业园，永兴鹏琨环保有限公司生产车间内机声隆隆，一车车废电路板、有机类危废、含铜污泥等工业固废被“吃干榨尽”，蜕变成为一车车稀贵金属。

这就是永兴县的“无矿开采”稀贵金属产业特色发展道路。2023年，全县稀贵金属产业产值达820亿元，今年预计突破1000亿元。

宜章县氟化学循环产业园，湖南中蓝新材料科技有限公司（以下简称中蓝新材料）的尾渣提供给宜章志存新材料有限公司（以下简称志存新材料）制备电池级碳酸锂，志存新材料再用中蓝新材料生产的氢氟酸配制氟化锂，氟化锂再供给中蓝新材料加工成六氟磷酸锂，形成产业链产品供求闭环运行。

这是宜章县的“氟化高峰”攀登之路。目前，宜章氟化学循环产业园已集聚企业15家，规上企业11家，高新技术企业7家，已建成“萤石原矿—无机氟—有机氟—含氟锂电新材料”全产业链。今年1—8月，氟锂新材料产业集群实现产值35亿元，同比增长3.7%。

宜工则工，宜农则农，一县一策，多点开花，这就是郴州推进县域经济发展的亮眼成色，有量的跨越，更有质的跨越。

石墨之都，聚链成群。

北湖区立足资源禀赋，聚焦碳基材料产业链，着力打造特色产业，扩大集群效应。目前，全区规模以上石墨行业企业（含以石墨为原料的应用型企业）已达到8家；先进碳材料行业被列入湖南省20大战略性新兴产业链、郴州市6大优势产业链之一。

旗开得胜，数说未来。

资兴市锚定打造国家新型数据谷目标，不断推进园区算力建设。今年1—9月，东江湖大数据产业园实现IDC租赁收入1.4亿元，带宽收入2.8亿元，签订算力订单1.2亿元，完成算力交易3700万元，税收2700万元。

龙源临武，“锂”想未来。

临武县坚持把锂电产业作为县域经济主导产业，锂电项目累计投资已超百亿元。安能旗胜、大中赫、科力远、威领股份等年选万吨选矿生产线都在全面启动建设，临武高新区天然气综合储配站、安能赣锋国网220千伏变电站已基本建设完成。

红色热土，热辣滚烫。

汝城县以辣椒产业园建设为抓手，以创建国家现代农业产业园为目标，加快打造辣椒全产业链。今年，全县种植辣椒13万亩，预计年产量29万吨，年生产产值11.5亿元、加工产值31亿元，成功申报国家农业产业集群项目——湖南省辣椒产业集群项目。

大湾区“菜篮子”认证基地数量居全国第一，“风光水储”新能源项目个数及装机容量均居全省前列，优势特色农业全产业链产值达1700亿元，锂电产业重大项目签约超过1400亿元……全市县域经济发展之“土”，也是县域经济发展之强。

临武大冲辣椒。（陈卫平 摄）

有“风景”更有“钱景”

区域协调发展，乡村是重点也是难点。

从幸福沙洲到西河风景，从清江橘园到清泉茶歌，乡村振兴犹如不惧千难万险的远征，绘制出一幅幅产业兴旺、村庄富美、城乡融合的美丽画卷。

秋日沙洲，风景如画。

红色沙洲、文市瑶情、秀水民宿、韩田香火龙、五一农耕等“十村一社区”串珠成链，39家民宿爆火出圈，27个和美屋场示范点和和美美……环沙洲“共富图”绣出了共富共美。

有感于环沙洲乡村振兴共同富裕示范区建设，郴州市委派驻沙洲村第一书记、乡村振兴工作队队长谭诗华在《沙洲日记》中这样写道：“资源变资金，人气变财气，离乡变返乡，产品变商品，个富变共富！”

秋日清泉，茶歌甜美。

为了振兴家乡，在外打拼多年的曾茂林毅然回乡，在家乡桂东县清泉镇投资兴建青悠园粽叶茶叶智能化精深加工项目，年可产粽叶1000吨、茶叶380吨，年产值可达5000万元以上。“通过精深加工，就能提高茶叶、粽叶的附加值，从而帮老百姓增收致富。”他说。

不仅有风景，还要有“钱景”，这才是生机勃发的乡村。

郴州借鉴“千万工程”经验，扎实推进“十项工程”，发展乡村特色产业，推进乡村建设，改进乡村治理，焕发了乡村新颜值和新活力。

美丽乡村——汝城沙洲村。（资料图）

产业不兴，乡村难兴。

发掘乡土资源，做大做强蔬菜、柑橘、茶叶、生猪、粮食、烤烟“4+2”百亿产业，培育田园观光、农耕体验、特色民宿等农旅融合新业态。

2023年，全市优势特色产业全产业链产值达1790.32亿元，同比增长11.8%，增速居全省第一。截至目前，累计培育“永兴冰糖橙”“临武鸭”“汝城朝天椒”等农产品区域公用品牌14个、地方特色农产品品牌52个。

建设不兴，乡村难兴。

有序有效推进“四类乡村”建设，接续推进农村人居环境整治提升五年行动，开展“唤醒老屋”试点工作，创建试点强村公司33个、共富工坊16个，乡村迸发新活力、展现新容颜。

今年上半年，全市411个“四类乡村”累计拆除危旧房屋121.03万平方米，腾出土地91.7万平方米；36个“唤醒老屋”试点样板完成投资1.05亿元，“唤醒老屋”经验做法受到了农业农村部等上级部门的充分肯定。截至目前，全市已创建省级和美湘村示范村达96个。

巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进城乡融合发展。

郴州严格落实防返贫动态监测帮扶机制，聚焦农户收入变化、“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况，通过农户自主申请、基层干部摸底、部门数据比对等方式全方位、立体式排查发现返贫预警对象，做到早发现、早干预、早帮扶。

截至目前，全市共纳入识别防返贫监测对象13141户32552人，其中7757户19343人已通过精准帮扶消除风险，剩余监测对象均采取针对性帮扶措施，无返贫致贫情况。

针对资兴市受灾地区群众，郴州组建群众工作组，派出14名市厅级、43名县处级干部，抽调221名工作人员，设立17个工作小组，及时开展对口支援帮扶、救济救助服务，共有586户1405人通过“绿色通道”机制得到及时帮扶，无一人返贫致贫。

在产业帮扶上，开展产业帮扶项目回头看行动，落实“四个一批”分类施策工作，深入开展“百企帮村、千社联户”活动，采取“企业+合作社+脱贫户”直接帮扶等方式，引导新型经营主体与脱贫户、边缘户建立紧密的利益联结机制。

截至目前，今年全市共争取到衔接资金8.61亿元，超过60%投入产业项目，其中中央衔接资金4.63亿元，已支付3.25亿元，支付率达70.19%。

在就业帮扶上，今年已通过公益性岗位安置脱贫劳动力14157人，防返贫监测对象2326人；帮扶车间636家，吸纳脱贫人口5467人就业；脱贫劳动力务工规模达到17.56万人，完成年度目标的111.63%。

这片土地迸发的生机，如同一扇窗口，照见了这座城市在促进区域协调发展上彰显的担当，也照见了这座城市推进中国式现代化郴州实践的美丽明天。

在促进区域协调发展上彰显新担当，这是郴州之为，也是郴州之敢！