2022年来，麻阳县委、县政府顺应新时代乡村治理工作形势，围绕乡村振兴战略，积极探索在乡村中推行以“通过民主程序，将乡村治理各项事务转化为数字指标，对村民日常行为进行评价形成积分，并给予相应精神鼓励或物质奖励”为主要内容的积分制治理模式，走出了一条以舒家村乡为代表的“党建引领＋积分制＋乡村治理”的成功新路，有效提高了村民参与基层治理的积极性，树立了积极向上的乡风民俗，开创了以小积分推进乡村大治理的新局面，获授“省级基层党建基层治理优秀实践创新项目”。

青山环绕美丽整洁村庄

3年间，舒家村乡无公共安全事故、无民转刑案件、无群体性事件、无宗族闹事事件、无群体性越级上访，连续3年实现“信访三无乡镇”，获评“怀化市和美乡镇”“怀化市平安建设先进乡镇”“怀化市安全生产和消防优秀乡镇”“怀化市平安铁路示范乡镇”“怀化市河长制优秀乡镇”，该乡红冬潭村、舒家村获评“怀化市人居环境卫生十佳村”，张公坡村、丁家村、狮子湾村、长坡山村获评“怀化市文明卫生村”。

坚持党建引领组织群众积极参与

坚持以党建为引领，充分调动群众参与积分制治理乡村的积极性，夯实创新治理民意基础。

召开”院落夜会“听取群众意见

动员群众参与。乡党委、政府领导带领乡干部深入各村，和驻村工作队队员、村“两委”班子成员一道，以自然村为单位，召开“院落夜会”，向群众宣传讲解实施积分制的政策要求、目的、作用及其内容、范围等，号召全体村民积极参与到积分制工作中来。

吸纳群众意见。通过发放问卷、上门了解和小型座谈会等方式，认真征求村民将哪些内容纳入积分、不同事项设置多少分值、打分标准怎么把握、家庭成员可否累加、谁来打分、多久时间统计公布、分值有何价值以及能否兑现、怎么兑现、在哪里兑现等意见建议，将之整理归纳，形成初步方案。

商定积分细则。将积分制的初步方案印发到各村后，召集全体村民，就列入方案中的事项、分值设置和具体打分细则进行商议、修改、完善。待形成统一意见后，动员村民主动承诺、自愿履行、全员签约，日常考核打分由村组干部和村民代表具体负责实施。党组织的有力引导、思想工作的细致深入、村民的支持配合和全员参与，推动了积分制这项创新工作在该乡6个村迅速铺展开来。

明确积分内容引导群众树立新风

对积分事项内容、分值额度、积分考核和用途等进行明确，使村民明白要干什么、怎么干、干好了有什么好处等基本道理，从而激发村民参与积分制创新工作的内生动力和干好它的强烈愿望。

村民高兴展示所获积分卡

明确积分对象。确定将村民参与社会治理、弘扬家风美德、践行志愿服务、整治环境卫生、配合上级工作5个方面作为积分考核的主要内容。5个方面内容又分为23个小项。如参与社会治理分为积极主动参与集体活动、自主参与或化解矛盾纠纷等5小项；弘扬家风美德分为自主移风易俗、好人好事、抗险救援、小孩参军及升学等5小项；整治环境卫生分为环境美化、拆除“空心房”等3小项。

明确积分分值。根据积分考核小项的工作量、重要度等方面来确定分值，每个小项分值在1—30分之间。如整治环境卫生方面的实施垃圾分类可获1分，自行建设房前屋后“五小园”可获10—30分；乡村治理方面的积极主动参与村内集体活动可获5分，自主参与化解矛盾纠纷可获5—30分；弘扬家风美德方面的自主移风易俗、好人好事、抗险救援、小孩参军及升学可获5—30分。

明确积分考核。由村“两委”组织村组干部、党员和村民代表，对村民日常参与积分事项工作情况进行评分记载，并当场发放“积分奖励卡”，每获1分发卡1张。

明确积分兑现。各村明确1名专干具体负责积分登记与资料管理。每月1日以自然村为单位，公布每户上个月获分情况，既为激励也为接受监督。村民凭“积分奖励卡”到所在村部或乡集镇“新风尚积分超市”，兑换相应价值的洗衣粉、香皂、牙刷牙膏等日常生活用品。“新风尚积分超市”凭积分卡到乡政府按程序换领相应资金。

推行示范带动 激发群众内生动力

采取打造示范微型景观、党员能人带头、带动村民出钱出物出力的模式，推进积分制创新工作有力有效开展。

干群齐动手清整沟渠

打造示范农家小院。指导各自然村选取1个以上院落、公共场所，根据自身风格、特点和村落独特文化，修整、新建一批可供村民照学照做、升华提高的示范院落、景观。全乡共打造出10个房前屋后修葺整理一新、宽敞干净整洁、树木花草烘托点缀、文化元素彰显的和美乡村示范院落。

实施党员能人带头。组织党员、村中各方面能人不仅拾掇好屋内陈设、打理好自家房前屋后环境卫生、美化院落庭外环境，还带头参加村集体组织的改造进组入户道路、清沟沥水、清理拆除废弃或有碍观瞻杂屋、平整硬化公共场地、修建公共设施、植树植绿等工作。除党员外，全乡共有87名能人带头参与其中，产生了积极正面影响。红冬潭村2023年返乡创业能人许启宣为村内搞公共事务建设捐资2万元，带动村民义务投工投劳200多个。

带动村民自发行动。广大村民迅速行动，开启全乡村民整治人居环境自我规划、筹资、建设、维护的喜人场景。根据自家房屋位置、环境等特点，在设计规划好具体建设内容、式样、规模后，自己出钱出物，自己动手清理杂乱、归置物料、拆除危房、规范场地、栽树种花、安装篱笆等。村民自发筹资总额达30万元、投工投劳总量2万多个。不仅如此，村民还利用“院落夜会”“民情碰头会”等方式，自我排查整改各类安全隐患39起、调处矛盾纠纷71件、化解信访12件、消除民转刑隐患案件2起。

强化结果运用 推动创新长效开展

对村民获得的积分认真考核记录，除及时用生活用品兑换“积分奖励卡”外，还将积分情况与系列政治荣誉、精神表彰挂钩，使积极主动参与积分制创新工作的村民有荣誉感、获得感，推动工作长效开展下去。

栽植花草美化家园

建立完善激励机制。制定完善用积分制推进乡村治理的正向激励机制制度，明确享受精神荣誉和政治优待涵盖范围。精神荣誉主要包括对家庭的评星定级、发旗授牌、表扬表彰、荣誉墙公示等，政治优待主要包括优先推荐为“两代表一委员”、列为村班子后备人选、选送参军、培养为入党积极分子等。全乡参与积分的农户达3100户，积分最高农户达800多分。

稳定指导考核队伍。各村长期保持相对稳定的指导和考核积分制工作的组织队伍，除乡村组干部外，选入热心村内公益事业建设、公道正派、责任心强、身体健康的村民代表和“五老”人员加入其中。因特殊原因退出的，各村及时补上。乡党委、政府定期对其职责落实和工作方法予以督促指导。

及时给予正面激励。在年终、农民丰收节、重阳节或其它选（特）定时间，对积分靠前评选出的先进家庭典型和选推的优秀人员，给予表彰和宣布给予政治优待。目前，全乡共选出“星级文明户”“九整洁户”“诚实守信户”“最美家庭”“好婆婆”“好媳妇”“守法好村民”100户，列入村干部后备人选4人，培养为入党积极分子20人，补推选“两代表一委员”3人，选送参军入伍17人。

作者：张祥余

责编：黄黎

来源：麻阳融媒体中心

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