检察机关在办理欠薪类的非诉执行监督案件中，应着力于有效维护劳动者合法利益，与行政机关协同合作，化解争议，消除社会矛盾隐患。汝城县人民检察院综合履行行政检察职能，通过联动调处、行政争议实质性化解等措施，以解决个案问题入手，推动类案监督和社会治理。

2021年9月15日，汝城县人力资源和社会保障局（以下简称“县人社局”）作出《劳动保障监察限期改正指令书》，责令湖南省某公司（以下简称“某公司”）7日内支付何某秀等13人被拖欠的工资143491元。2022年1月25日，县人社局作出《劳动保障监察行政处理决定书》和《劳动保障监察行政处罚决定书》，责令某公司收到行政处理决定书之日起7日内支付何某秀等13人工资143491元，并处罚款19000元。某公司在法定期限内既未履行，也未申请行政复议或提起行政诉讼。2022年7月27日,《劳动保障监察行政处理决定书》和《劳动保障监察行政处罚决定书》发生法律效力，县人社局未向法院申请强制执行。

（一）线索来源。2022年，在开展行政检察护航民生民利专项活动中，当事人向汝城县人民检察院申请监督。

（二）调查情况。经汝城县人民检察院调查核实，某公路项目系2016年由某公司中标承建，该项目以PPP合作模式进行，开工一年后，该公司无力垫资而停工，所有工人遣返，欠薪问题初显。2019年变更投资模式后复工，重新招聘一批农民工，何某秀等人于2020年在汝城县某公路从事路边培护等工作，同年10月该工程竣工交付。该项目因管理不规范，拖欠4个工区20个班组400余人工资共计600多万元。5年来，何某秀等农民工通过多个平台向该县人社局、县交通局等行政机关累计投诉达200余次，但该项目的欠薪问题一直没有得到解决。

（三）监督成效。汝城县人民检察院对此案进行公开听证，邀请人大代表列席旁听。听证后，该院向县人社局发出检察建议，指出其行政处理（处罚）中存在权利义务告知错误、罚缴未分离、适用法律错误等情形，建议撤销原决定并重新作出处理。县人社局采纳检察建议，依法撤销了原行政处罚决定。为实质性化解争议，该院多次联合县交通局、县人社局、某公司等单位座谈会商，摸清欠薪根源，推动从源头解决欠薪问题，相关单位达成共识。此后，某公司支付了拖欠的何某秀等13人工资143491元，并及时解决剩余的欠薪问题，县人社局不再对某公司重新处罚。

为根治欠薪，系统解决全县农民工工资问题，汝城县人民检察院持续发力。一是跟踪监督，推动县人社局牵头制定《汝城县某公路欠薪和舆情应急处置预案》，某公路项目剩余欠薪6914929元全部支付到位。二是形成机制，与县人社局等部门出台联动调处机制，“县治欠办牵头，各行业主管部门共同推进”的根治欠薪工作格局进一步完善。三是巩固成效，针对欠薪问题，汝城县人民检察院从该案入手，2023年又相继办理了行政违法行为监督案4件，行政非诉执行监督案29件，撰写的根治欠薪问题深度分析报告，获县委、县政府主要领导批示肯定。

保障农民工及时获得足额报酬是重要的民生工作，也是一项确保社会稳定的重大政治任务。检察机关综合运用行政非诉执行监督、行政违法行为监督、行政争议实质性化解等行政检察职能，妥善解决了该县耗时最长、投诉最多、数额最大的欠薪问题，有效维护了农民工合法权益，促进了社会矛盾的化解。体现了“检护民生”厚植党的执政根基的使命担当，为助推社会治理现代化贡献了检察力量。