“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党桂东县第十二届委员会第八次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记考察湖南和考察郴州重要讲话指示精神、省委十一届十二次全体会议精神、市委五届十次全体会议精神，深入分析研究我县面临的新形势和新任务，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二○三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是我县发展极不平凡、极为重要的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和经济下行压力，特别是面对新冠肺炎疫情严重冲击，中共桂东县委在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻省委、市委决策部署，不忘初心、牢记使命，团结带领全县广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，围绕建设“红色桂东、美丽桂东、开放桂东、幸福桂东”，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略和“一三五”发展方略，攻坚克难、砥砺奋进，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推动全县经济社会发展取得巨大成就，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望。综合实力全面提升。经济发展稳中有进、稳中向好，城镇、农村居民人均可支配收入不断提高，高质量发展迈出新步伐。创新开放提力加速。科技创新活动有序开展，加速融入粤港澳大湾区、湘南湘西承接产业转移示范区、湘赣边区域合作示范区、湖南自贸区郴州片区建设，开放合作初显成效。产业体系逐步完善。紧抓精细农业、生态工业、全域旅游“三个增长极”，特色农业产业优势更加明显，生态工业基础不断夯实，第三产业发展来势较好，“桂东山水爽天下”旅游品牌持续创响，获批湖南省农村一二三产业融合发展试点县。城乡统筹加速推进。“省级文明县城”“省级卫生县城”巩固效果显著，稳步争创“湘赣边区乡村振兴示范县”，成功打造沙田全国重点镇、四都省级特色镇等特色小城镇群。三大攻坚战成绩斐然。脱贫路上蝶变重生，贫困村全部退出，贫困人口全部实现稳定脱贫，成为湖南省内第一个脱贫摘帽的国家扶贫开发工作重点县。污染防治攻坚战取得重大进展，生态环境质量持续优化，风险防控有力有效。基础建设质效并重。交通基本实现联通，能源网保供有力，水利网不断完善，信息网扩容升级，物流网持续优化。改革深化增添活力。供给侧结构性改革取得重大成果，主要领域基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化水平明显提高。民生福祉不断增进。居民收入较快增长，社会保障体系进一步健全，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

2.桂东发展环境面临深刻复杂变化。从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，具有全球最完整、规模最大的工业体系，有强大的生产能力、完善的配套能力，有超大规模内需市场，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。从湖南看，我省区位优势明显、科教资源丰富、产业基础厚实、人力资源丰富，长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略提供区域发展新机遇，共建“一带一路”、自贸试验区建设等引领开放新格局，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展创造经济增长新空间。进入新发展阶段，省委旗帜鲜明提出实施“三高四新”战略，开启了全面建设社会主义现代化新湖南的新征程。从郴州看，我市具有得天独厚的区位、资源、生态优势，国家可持续发展议程创新示范区、中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区、湘南湘西承接产业转移示范区、湘赣边区域合作示范区建设加快推进，产业转型、改革开放、基础设施、民生保障、社会治理等方面具有巨大提升空间。习近平总书记考察郴州，赋予了郴州传承红色基因、推进绿色发展的使命，郴州发展面临巨大机遇，蕴含巨大潜能。从桂东看，桂东是湘粤赣“红三角”中心腹地、湘南湘西承接产业转移示范区的“前哨站”、粤港澳大湾区的“后花园”，产业基础良好、生态环境优越、气候环境独特、红色文化深厚，随着遂桂新高速、八面山通用机场、赣郴永兴铁路等交通项目建设，桂东将迈入“交运新时代”，人流、物流、信息流、资金流等要素加速集聚，有利于桂东大力传承红色基因，全力推进绿色发展，在推动高质量发展上闯出新路子。同时，我县发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量规模仍然偏小，产业结构有待优化，创新发展内生动力不足，农业农村发展不足，基础设施相对滞后，城镇化水平仍然偏低，民生改善任务依然艰巨，高质量发展能力有待进一步提升。

综合判断，“十四五”时期，全县发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。我们要辩证认识和把准发展大势，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

3.到二○三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望2035年，桂东经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，“红色传承、绿色发展”达到更高水平，逐渐掌握一批科学技术，创新引领步伐加快，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，平安桂东建设达到更高水平，基本建成法治桂东、法治政府、法治社会。基本建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康桂东，国民素质和社会文明程度达到新高度，桂东软实力明显增强。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境得到妥善保护，人与自然和谐共生，为郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区贡献力量。形成对外开放新格局，参与区域合作和竞争优势明显增强。大部分群体进入中等收入行列，基本实现公共服务均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神为根本遵循和行动指南，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实省委“三高四新”和市委“新理念引领、可持续发展”战略部署，大力实施“三四五”方略，着力统筹发展和安全，加力推进促投资、扩内需、强实体、畅流通、稳房产、活金融等各项工作，全力建设更高水平的“四个桂东”，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的桂东新篇章。“三四五”方略即三高、四新、五要，三应、四转、五化，三全、四更、五区。一是以“三高、四新、五要”为根本指针：以习近平总书记考察湖南时提出的“三高”即着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地，“四新”即在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章，“五要”即抓好推动经济高质量发展、推进农业农村现代化、加强生态文明建设、改善民生和维护社会稳定、从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量五项重要任务为根本指针。二是以“三应、四转、五化”为行动指南：以“三应”即适应新发展阶段厘定桂东发展方位、顺应新发展理念确定桂东发展方式、因应新发展格局设定桂东发展方程，“四转”即致力于把红传效力转化为发展动力、把生态厚势转变为增长优势、把山区腹地转型为开放高地、把脱贫成效转接为振兴实效，“五化”即实现县域精美化、城乡一体化、产业绿色化、运行智慧化、治理现代化为行动指南。三是以“三全、四更、五区”为奋斗指向：以“三全”即坚持全景桂东、全面振兴、全民幸福理念，“四更”即推进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，“五区”即努力建成红色传承垂范区、绿色发展典范区、创新开放风范区、乡村振兴示范区、社会治理模范区为奋斗指向。

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的建设贯穿于全县现代化建设全过程各领域，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。将创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，加快构建现代产业体系，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。激发全社会创造力和发展活力，促进人与自然和谐共生，完善共建共治共享社会治理制度，不断提高社会建设水平，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，积极融入粤港澳大湾区、湘赣边区域合作示范区、湖南自贸区郴州片区等战略，以开放的视野开拓发展腹地，促进区域分工协作，加强桂东治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展和安全两件大事，注重社会经济各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系，全面协调推进现代化建设，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，对标中央、省委、市委要求，结合全县发展实际，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展取得新成效。抓项目、扩投资、促转型、增实效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，“红色传承、绿色发展”实效提高，确保经济增长速度和质量高于全国、全省、全市平均水平，现代化经济体系建设取得重大进展。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全。全面对接粤港澳大湾区，深度融入湘南湘西承接产业转移示范区、湘赣边区域合作示范区、中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区等建设，更高水平开放型经济新体制基本形成，开放平台进一步提升。

——社会文明再创新局面。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，红色文化传承弘扬，文化软实力和影响力明显提升。

——生态文明实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，建成人与自然和谐发展的美丽宜居桂东。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众幸福感、获得感不断增强。

——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

三、突出产业主导地位，推动经济体系新升级

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快构建以精细农业、生态工业、全域旅游为主的现代化产业体系，着力培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业，积极培育新经济、新模式、新业态，推动产业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向发展，提升产业发展质量效益和竞争力。

7.做优精细农业。做强做优粮食、中药材、茶叶、竹木、蔬菜、小水果六大种植产业，巩固提升养殖产业，力争每个村建设1～2个以上农业产业基地，形成全县特色农业专业化生产格局。坚持以“原生态、纯天然、全有机”为标准，推进农业标准化生产，发展订单农业，打造优质农副产品供应基地。加强农产品品牌培育，擦亮玲珑茶、氧天下山货等区域品牌和“山里青臻”蔬果、“仙岽”糁子酒等特色农产品品牌。持续开展“百企千社万户”现代农业发展工程，重点扶持玲珑王茶叶、氧天下山货集团、盛源药业、方兴菜篮子等农业龙头企业做大做强，大力发展生产型、加工型、销售型、复合型等专业合作社。以创建“省级出口食品农产品质量安全示范县”为抓手，推进农产品出口示范基地建设。培育一批乡村旅游和农业产业融合发展示范基地，力争创建农村三产融合发展先导区。

8.做强生态工业。打好生态底牌，走“绿色环保、生态高效”工业发展路子，着力做强农副产品精深加工、竹木精深加工、中药材精深加工、轻纺工业等四大传统产业，积极培育新能源、新材料等新兴产业，建树县域生态工业大品牌。加大市场主体培育力度，打造一批具有竞争力的行业领军企业，着力培育一批新技术、新产业、新业态、新模式的优势企业，推动中小企业“专精特新”发展。实施品牌提升工程，加强标准、计量、专利等建设，全面提升桂东制造竞争力。促进平台经济、共享经济健康发展。

9.做响全域旅游。以桂东是全省第一个全域旅游示范县和全国首批全域旅游示范区创建为契合点，聚焦桂东绿水青山养眼、负氧离子养生、红色文化养心、淳朴民风养德、绿色食品养身五大特点，打好红、绿两张牌，构建“一体两翼五翎”彩凤点轴引领、“六大片区”平面延伸、“八域圈层”立体叠加的全域旅游格局，主动融入大湘南、大湘东、井冈山旅游板块和“郴韶赣”、“粤港澳”、“闽三角”大旅游经济圈。结合“莽江红·绝美湘南”世界级旅游景区走廊，着力打造旅游度假目的地、休闲康养首善地、宜居益寿优选地，重点发展绿色休闲旅游、红色文化旅游，大力发展康养、度假候鸟式旅游，培育一批旅游精品民宿集中地，开发红色度假、红色体验、红色赛事、红色观光等产品，筹建纪律教育学院，争取将沙田红色教育基地纳入井冈山干部学院现场教学和社会实践基地。全力创建“国家全域旅游示范区”，真正实现“全景桂东、全域旅游、全民幸福”。

10.加快发展现代服务业。构建现代服务业新体系，推动制造业与现代服务业深度融合。加快推动创意经济、平台经济、分享经济等新业态发展壮大。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快研发设计、基础检测、现代物流、法律服务等服务业发展。推进生活性服务业向高品质和多样化升级，加强基础性、公益性服务业供给，加快发展健康、养老、育幼、文化、体育、家政、物业、会展等服务业。推进服务业标准化、品牌化建设。

11.加速园区提质升级。有序推进园区建设涉及的土地征收、房屋拆迁工作，预留工业发展空间。加强园区整体规划设计，统筹推进基础设施和公共配套设施建设，打造5G智慧园区，全面提升园区产业承接能力。提高优势产业的本地配套率，优化全县产业链布局。努力把桂东工业集中区打造成产业洼地、企业洼地、财源洼地、创新洼地，因地制宜打造一批主导产业和特色产业园区。创新园区管理体制，推进产业园区市场化改革，推行亩产效益承诺制，强化高质量发展激励约束机制，完善管理运营机制。

12.推动数字化发展。发展数字经济，推进数字产业化，构建数字经济生态体系，推动线上线下联动、跨界业务融合，推动数字经济和实体经济深度融合。大力推进产业数字化，拓展工业互联网融合创新应用，推进旅游、康养、教育、餐饮等生活性服务业数字化升级。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。扩大基础公共信息数据有序开放共享，推动数据资源开发利用。强化数字经济信息安全，构建信息安全管理体系。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

四、坚持创新驱动引领，汇聚经济发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，着力推进核心技术攻关、基础研究发展、创新主体增量提质、创新平台建设、创新生态优化、科技成果转化，加强创新体系建设，助推建设国家可持续发展议程创新示范区，着力打造湘赣边区创新高地。

13.推进重大科技攻关。聚焦农副产品精深加工、竹木精深加工、中药材精深加工、新能源、新材料、新一代信息技术等产业，实施一批重点科技创新专项，突破一批关键技术和重要共性技术，解决产业瓶颈制约问题，提升核心竞争力。推进民生技术攻关，促进医疗健康、公共安全、食品安全、防灾减灾等方面共性技术创新与应用。研发一批具有自主知识产权的核心技术。

14.提高企业创新能力。强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠，推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖，推动产学研深度融合。实施高新技术企业增量提质计划，大力培育高新技术企业、科技型中小企业，鼓励和支持有条件的科技企业组建研发平台。加强共性技术平台建设，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新。发展科技金融，壮大创业投资。

15.加快创新平台建设。实施创新平台建设计划，依托桂东工业集中区建设知识产权服务平台、科技成果转化平台、科研仪器共享平台、路演平台、人才创新服务平台、科技金融平台等标志性科创平台。引进知名的第三方科技服务机构和行业协会。打造一批投资促进型、培训辅导型、媒体延伸型、专业服务型、创客孵化型等创新型孵化器。建立孵化服务团队激励机制和入驻企业流动机制，加快社会资本和创业孵化的深度融合，形成涵盖项目发现、团队构建、投资对接、商业加速、后续支撑的全过程孵化链条。

16.激发人才创新活力。贯彻落实省市县各级人才激励政策，依托国家和省、市重点人才工程，建立靶向引才、专家荐才机制，培育一批科技领军人才、创新团队和青年科技人才队伍。注重培养本地专业人才，建立健全人才培训基地，选拔“金牌工人”“首席技师”“桂东工匠”。完善高层次人才管理机制，探索建立年薪制度和竞争性人才使用机制。深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，健全创新激励机制。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。优化人才发展环境。大力弘扬企业家精神和工匠精神、劳模精神，加强学风建设，提升公民科学素养和创新意识。

17.健全创新体制机制。实施创新生态优化计划，推动项目、基地、人才、资金一体化配置，打造一流创新环境。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。加大研发投入，构建市场化、多元化科技投入机制。深入推进科技成果转化计划，提高本地转化率。深化科研放权赋能改革。加强知识产权保护，鼓励企业参与国际标准、国家标准和行业标准制定。完善科技奖励制度，加大科技奖励力度。营造宽容失败的创新环境和氛围。

五、加快改革开放步伐，构建改革开放新高地

坚持改革不停顿、开放不止步，以对接粤港澳大湾区为战略基点，全力助推中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区、湘南湘西承接产业转移示范区、湘赣边区域合作示范区建设，着力推进一批牵引性、带动性强的关键性改革，推动更深层次改革和更高水平开放，在新的征程上推动改革开放实现新突破。

18.激发市场主体活力。深化国资国企改革，创新国有资产监管机制。健全亲清政商关系的政策体系，大力支持非公有制经济高质量发展，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒。健全支持小微企业和个体工商户发展的长效机制。弘扬企业家精神，锻造企业家队伍。强化公共资源交易平台建设，持续推进行业协会、商会和中介机构改革。

19.完善经济治理体系。完善县级层面财政、产业、区域、投资、消费、价格等协调配合的政策体系，建立风险识别和预警机制。推进统计现代化改革。实施深化投融资体制改革行动，充分激发各类投资动力与活力。深化财税体制改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，强化预算约束和绩效管理，提高财税收入质量。实行政府债务绩效全生命周期管理，稳妥防范化解政府债务风险。增强金融普惠性，提高金融惠农服务实体经济能力，提高金融监管水平，坚决防控金融风险。深化供销合作社综合改革。

20.建设高标准市场体系。加快产权制度改革，全面依法平等保护各种所有制经济产权和合法权益。实施深化要素市场化配置改革行动，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动，加快建立健全要素价格市场化形成机制。全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，落实公平竞争审查制度。加强反不正当竞争执法，提高市场综合监管能力。加快社会信用体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。

21.加快转变政府职能。进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，全面实行政府权责清单制度，提高政府效能和公信力。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。实施深化“放管服”改革行动，健全“证照分离”制度，强化事中事后监管，全面落实“双随机、一公开”“互联网+监管”制度，深入推进“一件事一次办”改革和“全域通办”工作，推进政务服务标准化、规范化、便利化。深化事业单位分类改革。

22.提高开放型经济水平。主动融入“一带一路”国家战略，积极融入与东盟、RCEP等区域经济合作，扩大同沿线国家在农副产品加工、生物医药等领域的贸易合作，推动对外贸易创新发展。积极参与长江经济带建设，强化与长江经济带重点城市合作。积极参与湖南自贸区郴州片区建设，主动融入粤港澳大湾区，充分发挥高山萝卜、反季节蔬菜、花豆等优质农副产品资源优势，建设优质农副产品供应基地。以湘赣边区域合作示范区建设为抓手，把桂东深度融入湘赣边旅游经济圈。深化“红三角”区域交流合作，强化贸易、旅游产业等领域合作。密切与湘南湘西承接产业转移示范区各县市区的协调联动。开展跨区域转移合作，探索发展共建共享的“飞地经济”。

23.提高招商引资质效。积极落实“对接500强提升产业链”行动，实施精准招商、链式招商、集群招商。坚持引资引技引智相结合，重点围绕农副产品精深加工、竹木精深加工、中药材精深加工、新材料、新一代信息技术等产业链开展招商，合理、有序开发利用石英矿、硅石产业，进一步延伸产业链。强化招商跟踪服务，提高项目履约率、开工率和资金到位率。积极开展“对接桂东籍商人建设新家乡”行动，着力强化桂东商人回归服务。积极开展“对接北上广优化大环境”行动，营造“安商”法治环境、“兴商”发展环境，构建良好政商关系。壮大外贸经营主体，加大外贸综合服务供给。扩大进出口，推动对外贸易高质量发展。推动优势产能、基础设施领域国际合作，带动技术、装备和劳务“走出去”。

六、形成强大内需市场，助推形成新发展格局

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面推动消费升级，扩大有效投资，形成国民经济良性循环。

24.全面融入新发展格局。依托强大内需市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动上下游、产供销有效衔接，实现一二三产业和各类资源要素均衡协调配置。完善扩大内需的政策支撑体系，以高质量供给引领和创造新需求，形成更高水平的供给动态平衡。统筹推进现代流通体系软硬件建设，发展流通新技术新业态新模式，培育具有竞争力的现代流通企业，提高流通体系运行效率。积极参与区域合作，深度推进郴赣韶“红三角”、湘赣边区合作示范区、湘南湘西产业承接转移示范区等，实现合作共赢。

25.促进消费升级。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。促进文化体育、健康养老、旅游休闲、餐饮民宿等生活性服务业消费提质扩容。重点传承红色基因、做响纪律文化、革命文化、廉政文化等红色文化品牌，围绕红色旅游经典景区等打造系列红色精品。打好生态底牌，培育生态产业，持续唱响“桂东山水爽天下”旅游品牌，实现以“绿色”赋能高质量发展。完善促进消费政策，规范发展消费金融，释放消费潜力。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护，形成敢消费、愿消费、乐消费的良好氛围。

26.扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用，实施大项目带动战略，规划建设一批强基础、增功能、利长远的重大工程和项目。突出加强“两新一重”领域投资，拓展投资空间。扩大社会民生领域投资，实施一批社会民生工程。加大产业投资力度，新建一批重大产业项目。完善和落实鼓励民间投资的政策措施，有效扩大民间投资。加强投资项目论证和监管，规范政府投资行为，提高投资效益。

27.统筹传统基础设施建设。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。畅通综合交通网，重点落实遂桂新高速、八面山通用机场、赣郴永兴铁路、S344公路等项目。提高农村交通通达深度，加快农村公路升级改造、农村公路桥梁建设及站场建设工程，争取创建全省农村“四好”公路示范县。积极发展风能、太阳能、风电场等项目，提升新能源消纳和存储能力，推进“气化湖南”桂东段工程。优化电力生产和输送通道布局，加快农网改造升级，提升向边远农村输配电能力。筑牢供水排水设施网，推进城乡供排水一体化，巩固提升农村安全饮水工程。加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，形成防洪、饮用水和河湖生态安全格局。优化物流配送网，加强物流基础设施建设，着力完善物流通道、枢纽、节点、网络，降低物流成本，建成覆盖城镇乡村的冷链物流体系，加强物流基础设施建设。

28.加快新型基础设施建设。推进新一代信息基础设施建设，大力推进5G网络建设，加快实现中心城区、重点中心镇区5G网络覆盖，推进5G在重点行业、重点领域的深度应用。优化升级网络基础设施，加快5G基站及配套设施建设，完善物联网布局，打造低时延、高可靠、广覆盖的新一代通信网络。提升大数据基础设施水平，构建数据中心产业生态体系。打造工业互联网平台体系。完善智慧城市基础设施，加快实现公共服务和管理基础设施数字化。

七、优先发展农业农村，打造乡村振兴新典范

以全面实施乡村振兴战略为抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，建立健全城乡融合发展体制机制，统筹推进农村各项建设，努力建成乡村振兴示范区，全力打造湘赣边乡村振兴示范县。

29.提高农业质量效益和竞争力。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护体系。加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。支持农业企业自主研发和推广使用适宜山区的农机，加大规模养殖场设施标准化改造提升力度。推进智慧农业技术应用，鼓励实施精准农业、食品安全、溯源服务等物联网示范项目。加强与湖南农业大学、湖南中医药大学、湖南省茶叶研究所、隆平高科等科研院所合作，联合攻关关键技术。实施科技强农富民、科技入户工程，培育农业科技示范户。保障粮、油、肉等重要农产品供给安全，开展粮食节约行动。推进农业全程全面标准化和质量控制。坚持农业绿色发展，净化农业产地环境。丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。

30.塑造生态宜居和美村庄。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。加快补齐以水、电、路、房、讯为重点的农村基础设施短板，基本建成全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施。统筹推进农村人居环境整治和美丽乡村建设，全面提升美丽乡村建设质量。深入开展农村环境“三大革命”，统筹推进农村生活垃圾、农业生产废弃物、工业固体废物等垃圾治理。实施数字乡村战略，加快推进“互联网+政务服务”向乡村延伸。提升农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

31.深化农村改革。巩固完善农村土地承包经营制度，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。继续深化农村土地制度三项改革，健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。建立健全农村集体资产管理和交易制度体系，积极推进农村集体资产监督管理和产权交易平台建设。深化农村集体产权制度改革，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，发展壮大村级集体经济。创新农业金融服务体系，发展农业保险。

32.促进城乡融合发展。推进城乡要素双向流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成新型工农城乡关系，增强农业农村发展活力。推进城乡基础设施统一规划、建设和管护，实施城乡道路客运一体化，推进乡村基础设施提档升级。加快城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享。建立城市人才入乡激励机制，畅通人力资源城乡双向流动渠道。

33.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略。建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定。以产业、学业、就业和防病、防灾、防意外事故为重点，健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。着力实现农民工不愁岗位，农副产品不愁销路。

八、优化国土空间格局，加快推进新型城镇化

落实主体功能区战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，坚持推进以人为核心的新型城镇化，推进以县城为重要载体的城镇化建设，形成城镇协调发展新格局。

34.构建国土空间开发保护新格局。全面完成国土空间规划编制，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划有机融合，构建“一心、一轴、两翼、三极”县域城镇空间架构。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。以国土空间规划为依据，对全县所有国土空间分区分类实施用途管制。

35.建设特色鲜明精美城镇。依托现有的自然条件、人文地理、资源禀赋、产业基础和主体功能区定位，提高中心城区产业、人口和资源聚集度、首位度，拓展中心城区建设，全面升级县城交通网络，加速老旧小区提质改造，加强市政基础设施及公共服务设施建设，推进绕城公路、环城公园项目建设，完善融城公交体系。推动城市管理精细化，完善县城功能，打造宜居县城、智能县城。做大做强特色小镇，构建以县城（沤江镇）为中心、重点镇为支撑、一般城镇为骨架、美丽乡村为节点的城乡融合发展格局，构建以县城（沤江镇）中心城市、6个重点镇、4个一般乡镇的城镇发展框架体系。坚持分类引导、择优培育、以点带面的发展模式，集中力量培育清泉镇、桥头乡茶叶特色产业小镇，以及沤江镇、寨前镇、大塘镇、沙田镇等106国道沿线一批特色小镇。加强省际边贸乡镇建设，加快发展特色省际边贸经济。以特色小镇为节点推动一二三产业融合。

九、繁荣发展文化事业，提高桂东文化软实力

坚定文化自信，传承红色基因，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，加快建设文化强县，打造红色传承垂范区。

36.提高社会文明程度。深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻，深化马克思主义理论研究和建设。推动理想信念教育常态化制度化，以社会主义核心价值观引领新时代公民道德建设，突出抓好未成年人思想道德建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。大力推进移风易俗。加强家庭、家教、家风建设。坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强社会舆情应急管理。发展积极向上的网络文化，营造清朗网络空间。

37.打造桂东文化品牌。促进基本公共文化服务均等化，基本实现公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，加大政府购买公共文化服务力度，推进文化惠民。坚持以人民为中心的创作导向，提升文艺原创能力，推出一批文艺精品力作。大力传承红色基因，深度挖掘“三大纪律·八项注意”颁布地等红色资源，加快本土红色革命书籍、文献的收集整理，进行数字化加工推广，将红色教育纳入学校思政课重要内容，把发扬革命传统、传承红色基因作为加强党性教育的重要内容，围绕讲好“第一军规”故事，开展“讲好红色故事，传承红色基因”新时代文明实践活动，科学布局建设一批红色教育基地。梳理挖掘长寿文化、相思文化、客家文化、畲族文化、饮食文化等优秀传统文化，推动板凳龙、请“月姐”、桂东风俗“八大怪”“十大碗”饮食等民间文化繁荣发展。加大文化人才培养力度，造就一批文艺领军人物和高素质文艺人才。

38.大力传承红色基因。完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。传承红色文化，依托“三大纪律·八项注意”文化内涵，丰富和完善中国（桂东）纪律文化专题陈列展，倾力打造全国独一无二的纪律文化中心，全力打响具有全国影响力的纪律文化、革命文化、廉政文化品牌。打造红色精品，建好全国爱国主义教育基地、全国红色旅游经典景区、湖南省廉政文化教育基地和“第一军规”颁布地、红军长征首发地、邓力群同志故居等精品景点景区，争取纳入大湘南、井冈山旅游板块精品线路。发展红色经济，创新筹建纪律教育学院，争取将沙田红色教育基地纳入井冈山干部学院现场教学和社会实践基地，着力拓展红色旅游产业链，实现以“红色”引领高质量发展。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。

十、践行绿色发展理念，塑造绿色生态新名片

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

39.全面推动绿色发展。推动形成绿色发展方式，积极引导低投入、低消耗、低排放和高效率的现代产业发展，抓好落后产能淘汰，全面推行重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造，发展绿色建筑。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，坚决制止餐饮浪费行为。建立和完善生态产品价值实现机制，完善生态环境市场机制，建立绿色金融体系，推进绿色技术创新，培育壮大环保产业。健全资源节约集约循环利用政策体系，完善资源价格形成机制。推动垃圾分类和减量化、资源化。推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

40.持续改善环境质量。增强全社会生态环保意识，扎实开展水土气系统治理突破行动，持续改善环境治理。坚守生态底线，落实禁伐、禁荒、禁火、禁猎、禁牧“五禁”措施，推进蓝天、碧水、洁气、净土“四大”工程，保护好桂东的青山绿水。厚植生态底蕴，抓好封山育林、美化造林、抚育管护、景观提质、补植补造和重点区域绿化“六大”建设，积极构建山清水秀的生态圈。持续推进土壤污染调查，开展重点行业重点地块土壤污染整治，加强农用地土壤污染源头管控和受污染地块安全利用，加强白色污染治理。加强危险废物医疗废物收集处理。重视新污染物治理。促进生态环境监测体系和检测能力现代化。

41.加强生态系统保护与修复。统筹推进山水林田湖草系统治理，推动生态系统功能整体性提升。优化拦河水利工程管控和整治，巩固拓展流域退耕还林还湿成果，改善河湖连通性。开展大规模国土绿化。加强千年鸟道、珍稀濒危野生动物及其栖息地保护，完善生物多样性保护网络。实施废弃采矿区土地复垦项目，重点完成沙田煤矿、青洞矿矿区的生态修复及流源锡矿区露天采场、裸露废渣库治理，全面恢复和提升区域生态质量。加强自然保护地监管，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。

42.完善生态环境制度体系。严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度，推进生态环境保护督查。严格落实企业主体责任，全面实行排污许可制。加强社会监督，培育和提升公民生态环保素养。全面落实河湖长制，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。加快“三线一单”与国土空间规划体系的衔接。加强统一规范的生态环境综合执法体系建设。

十一、落实共享发展理念，持续提升居民幸福感

健全基本公共服务体系，着力解决好群众各项“急难愁盼”问题，扎实推动共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。

43.提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，探索通过要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，发挥第三次分配作用，改善收入和财富分配格局。构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，完善农民工工资支付保障长效机制。

44.积极扩大就业。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。打造线上线下相结合的“就业超市”。积极开发县域内就业岗位和公益性岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制和终身职业技能培训制度，加强人力资源市场培育和监管。加强与粤港澳大湾区在劳务输出、技能培训、创业培训等方面的深度合作。

45.推进教育高质量发展。全面落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育，实现学生德智体美劳全面发展。加强师德师风建设。坚持教育公益性原则，突出教育改革实效性，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展。完善现代职业教育体系，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才。提高教育质量，加快培养理工农医类专业紧缺人才。完善全民终身学习推进机制。加强老年教育，发展老年大学。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。推进教育治理体系和治理能力现代化。

46.完善社会保障体系。完善基本养老保险制度，基本实现城乡居民养老保险法定人群全覆盖，发展多层次、多支柱养老保险体系。完善基本医疗保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算。健全灵活就业人员社保制度。健全分层分类的社会救助体系。健全退役军人工作体系和保障制度。保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

47.推进健康桂东建设。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快建设分级诊疗体系，深化公立医院综合改革，完善药品采购、供应保障制度。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。支持社会办医，推广“互联网+医疗”服务。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。大力改善医疗硬条件和软环境，加快县中医院建设及县人民医院提质改造项目建设，加强医务人员队伍建设，修医德、行仁术，努力提高医疗技术水平和服务质量。完善全民健身公共服务体系。加快发展健康产业。加快公共体育事业和产业发展，健全全民健身公共服务体系。

48.积极应对人口老龄化。落实优化生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济，打造粤港澳大湾区休闲康养首选地。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。

十二、统筹发展和安全，建设更高水平的平安桂东

坚持总体国家安全观，坚持系统思维，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全县发展各领域和全过程，有效防范和化解各种风险，更好维护社会和谐稳定。

49.建设法治桂东。践行习近平法治思想，弘扬宪法精神，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。加强法治政府建设，提高依法行政水平。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，构建规范高效的制约监督体系，健全社会公平正义法治保障制度，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，确保司法公正高效权威。深入开展法治宣传教育，全面落实“谁执法谁普法”责任制，加强基层民主法治示范建设，推动领导干部带头尊法学法守法用法，加强青少年法治教育，提升全民法治意识和法治素养，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

50.完善社会治理。打造新时代共建共治共享县域社会治理新格局，探索具有桂东特色的社会治理新模式，推动平安桂东建设迈上新台阶。坚持“一核三治”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，推动社会治理和服务重心向基层下移，强化网格化管理和服务，夯实基层社会治理基础。完善信访制度，完善社会矛盾纠纷多元化预防调处化解处置综合治理机制，努力将矛盾化解在基层。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制、社会心理服务体系和危机干预机制，从源头上预防和化解社会矛盾。推进现代科技与社会治理深度融合，打造智能化治理新模式。

51.维护安全稳定。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。坚决捍卫国家政治安全，依法处置邪教问题，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强国防动员和后备力量建设。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保产业安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全等。探索建设网络安全态势感知预警和应急处置指挥平台。加强平安建设，构建立体化信息化社会治安防控体系，坚决防范和打击突出违法犯罪、新型犯罪，巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，常态化开展扫黑除恶，持续压缩黑恶违法犯罪活动空间，织密织牢社会安全网。加强食品药品监管，保障食品药品安全。坚持生命至上、安全第一，严格落实安全生产责任制，改善安全生产条件，提升本质安全水平，强化安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故。加强自然灾害防御工程建设，健全应急管理体系，强化应急物资保障，发展巨灾保险，提升防灾减灾抗灾救灾能力。

十三、全县人民团结起来，为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标而奋斗

全县各级党委要加强对经济社会发展的领导，充分调动一切积极因素，最大限度凝聚全社会推进改革发展稳定的共识和力量，为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标提供坚强保证。

52.坚持和加强党的全面领导。坚持各级党委在经济社会发展中的领导核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。完善党委研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。实施人才集训战略，建立健全科学培养机制，形成学习培养的好，干部成长快，专业技术人员留的住的良性发展。以组织体系建设为重点，加强基层党组织和基层政权建设，加大基层基础保障力度，减轻基层特别是村级组织负担，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。

53.推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高基层群众自治能力和水平。推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。完善国防动员体系，健全全民国防教育，巩固军政军民团结。

54.推进清廉桂东建设。深入推进全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，持之以恒加强作风建设。完善党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化纪检监察体制改革，加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，强化权力运行制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

55.健全规划制定和落实机制。各级各部门制定“十四五”规划和专项规划，要坚决贯彻党中央、省委和市委、县委决策部署，落实中央、省委和市委、县委建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。以项目为支撑，明确约束性指标、责任主体和实施进度。完善规划实时监测评估机制，突出对重点目标任务完成情况的考核评价，推动工作落实。

全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，坚定信心、万众一心、锐意进取、奋发有为，全力建设更高水平的“四个桂东”，为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标、谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的桂东新篇章而奋斗！

（此件公开发布）

附：名词解释

1.“一体两翼五翎”彩凤点轴引领、“六大片区”平面延伸、“八域圈层”立体叠加的全域旅游格局。“一体两翼五翎”即以“三大纪律·八项注意”颁布纪念地景区为“凤头”，以G106康养旅游风光带为“凤体”，以八面山旅游景区、齐云峰旅游景区为“凤翼”，以环城康养避暑旅游产业带、清桥茶乡风情旅游景区、万洋山相思大草原旅游景区、青娥山旅游景区、三台山环城森林公园景区为“凤翎”的“一体两翼五翎”式“彩凤”结构，形成“红凤头，蓝凤体，深绿双翼，五彩翎”的重点空间发展布局；“六大片区”沤江避暑避寒旅游片区、寨前观光休闲旅游片区、清桥茶乡风情旅游片区、沙田红色文化旅游片区、八面山森林康养旅游片区、齐云峰山地户外旅游片区；“八域圈层”即根据桂东资源基底，形成山域、水域、林域、田域、路域、村域、镇域、红域八域空间，实现桂东旅游立体全面发展。

2.“一心、一轴、两翼、三极”县域城镇空间架构。“一心”即以县城为核心，强化核心区人口与经济集聚能力，大力发展商贸服务业与旅游综合配套服务业，着力把县城打造成全国独一无二的秀美山城。“一轴”即依托平汝高速连接线，以县城至沙田镇为轴心，寨前至县城周边为康养生态旅游区，流源至沙田为红色旅游和工业集中区。以遂桂新高速公路建设项目为契机，扩宽县城至寨前段公路，加快寨前镇和县城融合步伐。“两翼”依托现有G106（岳汝高速连接线）与S351干线公路和未来S352干线（猴精石至江西门）公路与遂桂新高速，形成线形、片块发展的“两翼”城镇体系。“三极”即以清泉、沙田、四都三镇为新的经济增长极。

3.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。生态保护红线：指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化等生态环境敏感脆弱区域。按照“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的基本要求，实施严格管控。环境质量底线：指按照水、大气、土壤环境质量不断优化的原则，结合环境质量现状和相关规划、功能区划要求，考虑环境质量改善潜力，确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控、污染物排放控制等要求。资源利用上线：指按照自然资源资产“只能增值、不能贬值”的原则，以保障生态安全和改善环境质量为目的，利用自然资源资产负债表，结合自然资源开发管控，提出的分区域分阶段的资源开发利用总量、强度、效率等上线管控要求。生态环境准入清单：指基于环境管控单元，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，提出的空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面禁止和限制的环境准入要求。

4.“揭榜挂帅”：即“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”，不论资质、不设门槛、选贤举能、惟求实效。

5.“一核三治”：即以党建为核心，自治、法治、德治“三治”并进、服务全覆盖的基层组织体系、治理体系和服务体系。

中共桂东县委办公室

2021年2月1日印发

附件：

桂东关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（印刷版）.doc

责编：邓敏

来源：桂东县融媒体中心