​2021年11月下旬，桃源县某乡镇的干部带着两位支书来到佘家坪集镇，“我们的集镇，一到赶集的日子或者上下学的时候就容易堵车，虽然执法大队天天在街上转悠，那也只管得了一时……这不，有人推荐说你们集镇搞得好，这就来取经了！”

桃源县佘家坪镇，近年来两次获评常德市人居环境十佳乡镇，走进集镇街道，整洁有序、道路畅通，集镇面貌“容光焕发”。但在两年前，它也并不是如今这般井然有序，车辆乱停、杂物乱放、占道经营、交通拥堵等乡村普遍存在的症状长期无法得到根治。

集镇是乡村的门面、集镇治理也是乡村治理的重点难点，推动乡村振兴、优化乡村环境，集镇建设和管理不可忽视。

政府引领、乡贤能人助力——集镇建设管理协会的组建

佘家坪镇位于桃源县中部，从县城出发沿着县道J61驱车30公里即到佘家坪镇政府，镇政府坐落在集镇尽头，与2.1万佘镇群众休戚与共。作为集镇一分子，佘家坪镇党委政府用心用情，为家园的提质改造做出积极探索。征民意，搞好基础建设。2019年5月，由镇党委政府牵头、集镇村（社区）组织，10次召开群众谈心会、民意调查会…确立了集镇建设“硬件变硬，软件升级”的指导原则。顺民情，鼓励居民自治。集镇管理难在理解与配合，乡镇一级执法权有限，且易造成反感情绪，让群众互相督促，“自己管理自己的事情”“大家的事情大家办”的自治原则由此确立。集民智，推举能人乡贤。为保障群众自治模式顺利运转、集镇建设有序开展，2019年6月，在镇党委政府的支持下，集镇建设管理协会挂牌成立，民主选举退休的老支书张启炎同志为协会会长，由10人组成了当届的集镇建设管理协会。如此，佘家坪镇乡村集镇治理框架构建基本完成。

聚焦矛盾、改革大刀阔斧——马路市场的取缔

马路市场是乡村尤其是集镇长期存在的问题，它为群众提供了谋生的渠道，但更会影响到正常生产经营秩序，存在着各种安全隐患，佘家坪镇党委政府下定决心要根除顽疾，又恰逢2020年国家整改省道要取缔马路市场，这更加坚定了此番行动的信心。看得见的配套设施。“农贸市场之前荒了13年，条件很差，老百姓不愿意搬进去情有可原，我们要做的就是在已有工作基础上再创造新的条件。”2020年4月，集镇农贸市场主体结构完成全面整修；同月，路面完成全面整修；此后，集镇两处公厕先后完成整修……基础配套设施建设在群众眼皮子底下进行，犹如一颗定心丸。听得到的真切关怀。在政府主导配套设施建设的同时，集镇建设管理协会成员们也在奔波忙碌，他们本就是生活在集镇的普通居民，站在同一个立场上进行劝导服务，让群众感受到了真心与关怀。“刚开始群众反对声音很大，我们真的做好了长期攻坚的心理准备，没想到在协会成员们的帮助下，仅仅1个月，集镇赶场摆摊经营户全部顺利搬迁落市，马路市场取缔工作还获得了市应急管理局高度肯定。”马路市场取缔后，佘家坪镇乡村集镇治理进度大步向前。

治理续能、成效日益显著——共建共治共享的氛围

近两年来，佘家坪镇集镇持续进行着建设改造，新建的集镇污水处理设施全覆盖、新建容纳65个车位的集镇停车场与包含25个车位的集镇中学停车场解决“停车难”、新推行集镇卫生和劝导服务整体外包规范集镇管理、新建集镇文体中心与党史教育园地丰富居民生活……同时，集镇管理也在不断“升级”。比学赶超扮靓环境。将集镇清洁卫生与人居环境整治工作有机结合，例如，集镇建设管理协会定期组织开展清洁店铺、文明卫生户评比，并对优秀店铺、门户进行公开表彰，激发集镇群众环境爱护意识。志愿服务改善秩序。将集镇生活秩序与新时代文明实践工作有机结合，例如，集镇建设管理协会与文明新风志愿者联合开展文明赈酒劝导、与平安创建志愿者开展摩电安全出行劝导等。人文关怀提升温度。将集镇人文情怀与文明创建工作相结合，例如，2019年到2021年间，在张启炎的组织下，集镇建设管理协会看望重大疾病病人20余人，带头捐款2万多元，张启炎本人也被评为2021年度佘家坪镇榜样人物。丰富活动活跃氛围。将集镇公共服务与文化活动相结合，例如，集镇建设管理协会每年元旦（疫情期间除外）组织群众在集镇文体广场自导一台贺岁节目，人人参与、其乐融融、乡风和谐。其中2020年元旦镇党委政府还对集镇协会作出的贡献进行了专门的表彰。

“政府引领+乡贤助力”的乡村集镇治理模式已在佘家坪镇小有成效，镇各村（社区）也纷纷以此为参考，充分发挥基层党组织的引领作用，辅以“卫生协会”“红白理事会”等群众自治组织参与，吸纳当地的先进党员、榜样模范人物，在乡村治理中大放光彩，共同开启佘家坪镇乡村共建共治共享新局面。

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作者：龚幸扬

责编：谢瑾

来源：桃源县融媒体中心

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