法制周讯:尹秀春.黄泽

下坪村位于洪江市安江镇东南部，距安江城区9公里，总面积15.5平方公里，其中耕地面积3800亩，山林面积7050亩，共辖20个村民小组、1215户4560人，中共党员115名。主要产业为林木、水稻、黄金供柚、冰糖柚、油菜、柑橘、猕猴桃、竹笋、纽荷尔、玩具加工等。现有林业基地1200余亩，高产油菜示范基地1000余亩，猕猴桃种植基地200亩，纽荷尔高标准产业基地1000余亩，村集体高品质柑橘基地210亩，全村柑橘总产400万斤。2019年度被评为国家森林乡村、怀化市同心美丽乡村，也是怀化市实施发展壮大村级集体经济“五个一百”工程，打造100个集体经济示范村之一。

为加快实施国家乡村振兴战略，发展壮大村集体经济，安江镇下坪村根据自身实际，制定了村集体经济三年倍增计划，村集体经济五年发展规划。围绕“党建引领、科学筹划、完善机制、配强队伍、抓好落实”五个方面，整合农村资源要素，盘活农村资源资产资金，最大限度激发农村经济活力，提高村级组织部署、服务群众、推动发展能力，全力推进乡村振兴。

党建引领强部署。一是明确思路，以“党建引领村集体经济”为总遵循，以实施乡村振兴战略为总抓手，坚持“绿水青山就是金山银山”和新发展理念，依托省市县镇政策支持，市镇两级主要领导联点指导，充分发挥“村党委+合作社+农户”等优势，把握“村级主导、因地制宜、市场主体、示范带动、整体联动”原则，盘活“三资”、培育“头雁”、打造“特色”。二是创新形式，党员干部带头创新村集体经济发展形式，多途径增加村集体经济可支配收入,探索“互联网+现代农业”营销模式，线上拓宽农产品销路，打造下坪村绿色农产品品牌；线下提升农村人居环境质量，加强基础设施配套建设，打造良好的招商环境，培育“旅游+产销”为一体特色产业链。三是凝心聚力，鼓励村民入股，按股份比例进行收益分红，积极调动农户参与集体经济合作，壮大村集体经济发展实力，提升村民参与感、获得感、幸福感，力争在五年之内，乡村旅游产业基地初见成效，村集体经济年收入达140万元以上。

科学筹划促发展。深入分析下坪村发展集体经济优劣势，通过对产业项目“反复调研、科学规划”，明确“农业产业”和“休闲旅游业”为当前村集体经济发展壮大的主要抓手，采取“政策结合+自主谋划”的方式，抢抓发展机遇，夯实发展基础。一是把握洪江市“两城三区 融合发展”战略契机。紧扣乡村振兴发展总要求，认真做好乡村振兴项目资金申报工作，2021年洪江市已明确下坪村乡村振兴入库项目资金610万元，怀化市安排推进乡村振兴补助资金60万元，共670万元项目资金用于重点发展生态休闲旅游产业基础设施建设、种植产业发展和美丽乡村建设，致力打造洪江市生态宜居休闲旅游样板示范区。二是开展农村人居环境整治行动。依托下坪村新时代文明实践站，组织志愿服务队伍发动广大村民，大力开展“环境卫生清扫、美家美户美村美人、最美庭院”等乡村人居环境卫生整治服务活动，落实“八整洁”要求，基本实现庭前院落、主次干道清洁干净目标；全域推进村庄环境综合整治，深入开展“五清一改”村庄清洁行动，清理村内沟塘、农业生产废弃物、乱堆乱放杂物、废旧广告牌、废弃圈舍等无功能建筑，有效整改影响农村人居环境的不良因素，基本实现村庄环境整洁有序；着力实施基础设施提质改造，完善辖区内主次干道、村部及周边环境“美化、亮化、硬化”建设，全面提升村容村貌，为全域旅游经济发展夯实基础。三是探索“旅游+产销”经济发展模式。一方面，巩固壮大农产品产业，对村集体竹笋产业园、猕猴桃产业园、柑橘产业园、冰糖柚产业园、黄金贡柚产业园、纽荷尔基地等产业项目采取“加强基础设施配套建设、组建专业化管理团队、建立合作社、搭建电商平台”等措施，在原有村集体产业生产管理队伍的基础上，扩充生产管理人员，加强技术培训，添置现代化生产设备，走产业专业化、规模化经营模式，承接本村及外村农产品生产管理业务，提升产品整体品质，降低农产品生产成本，进一步提升农产品产销收益；另一方面，大力发展休闲旅游产业，邀请洪江市相关部门联合组成的专家组对下坪村50亩沿河风光带进行了实地考察，并聘请专业的旅游开发公司和规划设计公司出具了《下坪旅游度假区规划方案》《下坪旅游度假区建设项目可行性研究报告》《下坪旅游度假区建设项目规划设计》,在原有下坪沅水滩休闲农庄的基础上，整体规划，建设下坪旅游度假区，打造生态宜居、休闲旅游特色品牌，培育旅游经济良好环境。

完善机制严监督。一是规范流程，产业项目实施前充分进行调研论证，产业项目实施广泛征求群众意愿，召开村民代表大会，确定发展产业项目、经济模式、投入机制、分配方式，细化方案、规范流程；二是强化管理，建立健全村集体经济财务管理制度，规范村集体经济收益和分配，确定产业项目概况、投资概算、资金来源、管理模式、效益分析等，增强公开公示力度，接受群众和社会监督；三是严格监督，明确村集体经济发展资金必须专款专用，专项用于村集体经济发展，严禁挤占、挪用，村级监督委员负责全程对村集体经济发展款项的落实进行监督。

选优配强建队伍。“火车跑得快，全靠车头带。”村级集体经济发展，关键在村两委班子建设。一是配强班子，新一轮村“两委”班子换届配齐配强了新的村两委班子，优化了年龄结构和文化程度，村两委的战斗力、凝聚力和号召力得到了显著提高。二是提升素质，着力提高村“两委”干部队伍的整体素质，通过采取“规定动作+自选动作”培训学习的方式，推选村干部参加各级集中培训及要求村干部自身通过“学习+实践”的方式切实提高政策执行能力、依法办事能力、组织协调能力和经营管理能力的本领。三是严格要求，村两委必须严格遵守村财务管理制度和廉洁自律的有关规定，严禁在发展集体经济中存私心、谋私利，严格防止集体资产流失，保障村集体经济不受侵害，尽最大能力促成下坪村集体经济的持续、稳定发展。

慎终如始抓落实。通过两委班子会议，明确把集体经济发展规划列入重要工作日程。一是健全制度，通过采取目标管理的办法，健全村级集体经济实绩专项考核体系，细化考核指标和计分办法，明确责任主体，签订责任书，把责任落实到个人。二是抓实进度，采取“及时汇报、及时调度、及时公示”方式，及时跟进村级集体经济发展情况，协调解决产业项目建设过程中所遇到的各类问题，确保产业项目发展顺利。三是推广典型，推行以点带面，采取政策引、骨干带的方式，充分挖掘先进典型、总结先进经验、推广先进理念，进一步提升村民对集体经济发展的“动手能力”，推动村级集体经济由小到大、由点到面地不断发展壮大，确保全面实现规划目标任务。

作者：尹秀春.黄泽

责编：伏志勇

来源：法制周报